作为中资企业投融资的热门市场之一，在过去几十年经济显著增长和工业化的推动下，越南市场的电力需求近年来大幅攀升，预计到2035年，电力需求将以每年约8%的速度增长。为满足这一需求，据估计，到2030年，越南能源部门将需要1480亿美元以上的投资。本文整理了过去越南可再生能源电力的政策文件以及最新的政策信息，供参考。

01.越南可再生能源市场政策变化

越南在可再生能源发展方面具有较好的自然资源潜力，估计太阳能每平方米可发电4至5千瓦时，海上风力发展具有3000多公里的海岸线。因此，越南政府较为有野心地制定了可再生能源发电份额的发展目标——从2015年的580亿千瓦时提高到2030年的1860亿千瓦时，到2030年占总发电量的10%。而截至2020年底，除水电外，越南可再生能源发电量已达到5.46%，而水电发电量为25.53%。

然而，越南短期内仍然严重依赖煤炭发电来满足日益增长的能源需求。根据数据显示，截至2019年底，煤炭发电已占到越南电力消耗总量的50.25%，较2010年增长了约20%，主要替代了重油、柴油机组的电网消费占比。尽管如此，鉴于《巴黎协定》的推动，许多利益攸关方正在推动进一步支持可再生能源取代化石燃料的使用。

近年来，越南政府已经采取了一些措施来吸引国内外投资进入其可再生能源市场，如上网电价(FiT)计划、新的公私伙伴关系(PPP)框架、购电协议框架、企业所得税减免或削减、为试点项目提供优惠的土地租赁政策与研究和技术资金等。经过整理，自2011年以来，越南总理和工贸部已签发的决议和草案如下表所示。

02.越南可再生能源市场最新政策

1）PPP法案变更

2020年6月18日，越南国会通过了新的PPP法律，将于2021年1月1日生效。公私合作伙伴关系法旨在通过为包括电力、交通和水在内的多个部门的公私合作伙伴关系项目创建一个总伞式法律框架，吸引更多的私人投资进入越南的基础设施项目。新框架的主要变化包括澄清投资程序，引入收入分享和支持机制。

根据PPP法律，私人资本的出资必须至少占总投资的15%，国有资本的出资不超过50%。可提供的支持包括几种措施，如在收入减少的情况下支付收入支持费用，或向提供公共服务的项目公司支付费用。

2）太阳能

在现有太阳能发电FiT计划于去年底到期后，MOIT建议为未来的太阳能发电定价机制设计并采用竞争性投标框架，从而实现更强的项目可融资性、更多的外国投资和更充分的竞争。MOIT目前正在考虑的竞争性框架方案包括:

对已列入发展规划但无权获得太阳能FiT电价的项目进行竞争性投标;或

基于变电站接入的竞争性招标;或

特定项目的竞争性投标。

3）风能

据研究表明，越南的风能潜力是世界上最高的国家之一，约为475GW。越南政府在其国家电力发展计划VII中详细列出了截至2020年的风能发展路线图。根据该计划，风力发电装机容量目标设定为2020年800MW, 2025年2GW, 2030年6GW。截至2020年6月，已有近100个新风电项目获得批准，其中超过90%的项目位于越南中南部，累计装机容量增加了7GW。新兴的越南海上风电市场正受到国际投资者和利益相关方的高度关注。根据丹麦能源署(Danish Energy Agency)和世界银行集团(World Bank Group)发布的一项研究，到2030年，越南将有1000万千瓦的海上风力发电能力投入使用。

在整体的项目规划推动下，我们看到大规模海上风电开发的跨境合作在显著增加。例如，2020年7月，越南公司Asiapetro和Novasia Energy与哥本哈根基础设施合伙企业(Copenhagen Infrastructure Partners)签署了一份谅解备忘录，共同开发3.5GW的海上风电项目;这也是越南首批大型海上风电项目之一。

如上所述，关于太阳能项目，MOIT建议将可再生能源市场从FiT计划转向竞争性投标框架。适用于风电项目的FiT政策将在2021年11月到期,但是在2020年6月政府同意延长支持风电直到2023年底。而根据MOIT最新向越南总理府的提案，陆上风电FiT电价将下调至7.02美分/度，海上风电下调至8.47美分/度，具体以实际越南总理签发为准。

03.编辑观点与建议

越南近年来经济发展增速显著，而可再生能源资源储备丰富，今年政府持续出台政策对可再生能源发展进行刺激。从其目的来看，政策调整的核心目的是在保证对投资者具有吸引力的前提下平衡政府与投资人间的利益关系，而部分政策表明上的不足也或许可以理解为一种对于本地投资者和金融机构发展的政策保护，市场从本质看依然具有较大的发展潜力。但我们也需要清晰地认识到越南短期电力体系结构仍处于转换当中，日常基础用电需求增长快速，需要足够的稳定的基核电源来满足市场不断增长的基础用电需求。而长期来看，由于早期越南主要电源均处于北部地区，中南部规划的大量新增可再生能源项目将急需电网进行升级改造，从而保证电源区域位置与用电负荷中心间的适配。投资人和金融机构需要合理的解读《越南第八版电力规划草案》，就项目开发可能存在的风险进行合理的分担。