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援柬埔寨乡村供水项目第二期（以下简称 “供水项目”）由中国江西国际经济技术合作公司（以下简称 “江西国际”）总承包，项目实行本土化援建模式，即遵循“当地实施、当地运营、当地收益”实施理念，在落实中方外部监管基础上将组织实施责任转交受援国政府，调动本土建设资源、提高本土运营能力，发挥受援国主观能动性。2019年底，供水项目开工即遭遇新冠肺炎疫情爆发。江西国际及时响应我国驻柬机构内部防疫要求，完善和启动专项防疫应急预案，依靠本土化援外项目的创新运营模式，有效识别和降低了健康风险对工程的影响，确保了项目安全、有序、平稳推进。

现场HSE管理具体组织工作

供水项目主要建设内容为在柬埔寨10个省乡村地区新建964口水井和54座大型社区池塘。项目施工启动后，新冠疫情开始在柬埔寨蔓延，在随后 8个月的旱季施工黄金期中，项目每日有约 500名中方及本地施工管理人员和技术工人在已经出现确诊病例的多个省份上百个施工点连续作业，经识别的人员健康、安全风险隐患极大。

对此，江西国际强化“以人为本，健康至上”理念，以 “安全第一，预防为主”为原则，恪守“零感染、零事故、零损失”承诺。在达到国际标准HSE管理体系的基础上，结合我国驻外机构内部新冠防疫工作要求，进一步识别了项目环境、健康与安全体系管理相关风险。

1.在制定施工组织计划、质量标准等纲领性文件时，充分考虑本土HSE风险要素。在项目技术组、各本土参与方组建时，优先招聘选择具备管理国际项目HSE风险经验的专业技术人员。

2.在制定HSE管理体系制度时，保证与受援国及国际法律和标准的法律一致性。在企业自有HSE管理体系文件基础上，采纳本土参与方的意见与建议，针对项目特点起草符合项目特点的管理制度。

3.建立施工现场HSE管理小组，客观对比项目现场情况和管理目标，对危机管理、危险物质管理等现场细分管理制定现场应急预案，完成对本地参与方的资格预审、审核和HSE评估。

4.制定必要的HSE管理文件和计划，包括总体管理计划、管理手册、实施系统报告、现场检查培训简报和指导文件模板。

5.分析项目建设内容和施工区域的特殊性，判别现场HSE风险的或然性和烈度。判断分项具体施工的性质，预测若不对潜在风险进行干预管理，对受工程影响的人员、社区或环境可能造成的后果。归纳潜在风险的类别与影响指标，以此制定HSE管理绩效考核标准。

6.在确定项目

HSE绩效考核标准后，江西国际向本地参与方交底，明确现场风险管理策略的执行先后顺序，重点预设降低对健康、安全、环境潜在影响的目标，优先规避危害健康事项和重大不可逆的环境破坏、社区影响。对于客观上无法避免预期影响的现场工作，安排现场人员主动采取措施来降低或最大限度避免其发生概率和烈度。

7.施工前，江西国际提前通知所在社区和业主省级分支机构做好应对潜在事故的准备。施工期间由中方提供技术、医疗、消防、紧急资金等方面的支持，预防负面事件发生。在影响发生、分项工作完工后，将施工场地周边恢复至安全和健康的达标状况。分项工作完成后，江西国际牵头检测管理目标，问责HSE管理绩效，确保项目总体绩效达到外方和援外工作要求。

确保现场HSE管理工作到位

一、与外部各相关机构的联动

江西国际对到场的中方管理人员充分交底，强化中方管理人员的风险防范意识。建立与国内总部、我国驻外机构、在柬中资企业和商会间的防疫联动工作机制，实现境外一线工作中的互帮互助。

二、与业主和分包商的联动

江西国际作为总包方，在开工前与业主进一步明确了其负责组织实施的领导机制，并商议确定了具体工作流程。调整了中方政府业主牵头的传统援外管理机制，仅在外方指定本土分包、供应单位的考核、选定后对内报备。同时向分包单位交底“区域集约化”理念，起草分包区域化的管理机制，制定疫情背景下的本土资源调度、协同机制，确保供水项目按原定计划动工。

三、建立现场HSE管理机制

在江西国际充分动员下，项目国本地分包商、材料供应商、服务外包单位接受公司的培训并建立起符合中方援外项目管理制度的现场管理机制。通过预设的现场HSE管理机制，优化本土化项目实施全流程，从工作有效性、质量、安全性和时间效率等方面确保疫情期间项目的施工进度，尽可能降低项目运营成本。

在具体工作中，现场须及时发现潜在的安全缺陷和危险情况，并采取适当的安全措施加以补救，避免人员健康风险、工伤事故导致的施工中断。

现场HSE管控要点

供水项目中，周边社区滞后的防疫宣传、单薄的防疫落实、落后的卫生现状以及传染病交叉感染加剧了健康风险。对此，江西国际制定多种干预措施，并督促现场人员严格执行。

1.对每日到班人员进行健康检查和防疫监督，并派发常用药品。

2.强制到班人员佩戴卫生防护器具，配合当地社区医疗机构对疑似感染员工进行隔离和心理疏导，降低流动施工人员传播病毒的几率。

3.接受当地卫生机构指导，配合执行综合性传病媒介控制计划。包括与地方政府联合，帮助施工人员和社区居民获得快速医疗服务；协助当地卫生部门在项目现场开办疫情防控宣讲；协同卫生部门消除疫源地隐患，增强防控效果。

4.改善施工区域临舍的卫生状况，消除雨季虫患孳生和水污淤积。

5.发放柬文防疫卫生教育材料，捐献民生防疫物资。

6.在柬节假日期间试行流动工人报备制度，防止出现疫情的疫源地蔓延。

7.鼓励施工班组使用驱蚊剂、蚊帐、防护服，避免常见病感染。通过采取上述措施，供水项目开工以来中方现场管理人员、本地雇佣劳动力和分包商雇佣人员均未感染新冠肺炎，施工现场未出现因新冠疫情引发的健康风险。

新冠疫情带来的负面影响仍将持续，企业应积极探索HSE管理体系中健康管理工作要求，化解特殊时期援外项目涉及的特定风险因素，在 “以人为本”的大前提下严控项目质量与进度。