图片

摘要：援外建设工程是一项政治、经济、技术相结合的较复杂的工作，援外项目管理与国内同类项目相比，具有特殊性。本文就援外项目特点、施工管理及各方面的关系作了一些浅析。

随着“一带一路”建设进一步深化，加强了我国同亚洲、南美洲、大洋洲和非洲等国家的经济合作。而对外援助，作为“一带一路”实施的一项重要举措，使各地区国家的共同发展成为新常态。

对外援助作为我国对外战略的重要组成部分，是深化我国同发展中国家友好合作关系、发挥我国负责任大国的重要方式，是促进我国和平发展、推动和谐的重要途径。我国开展对外援助67年以来，取得了举世瞩目的成就，开创了具有中国特色的对外援助模式。同时，通过对外援助，拓展了我国的外交空间和国际影响，树立了中国在国际事务中的大国形象，也对我国的对外贸易起到了良好的带动作用。

对外援助成套项目作为对外援助的方式之一，是我国目前最主要的对外援助方式。对成套项目的项目管理方式的研究，不仅具有理论上的意义，还可以在实践中，起到重要的指导意义。根据援外成套项目的特点，并结合我公司全过程项目管理的经验，提出工程项目管理的总体思路如下：

1 建立专业化的管理团队

根据可研报告、立项换文、图纸等相关技术文件，结合援建项目的基本特点和实际需要，通过公司平台，选派业务能力强、政治素质好的技术业务骨干，成立援外项目现场管理组。并确定管理目标，以管理目标为核心，将实现目标融入到管理过程之中。并按照合同工程项目管理的约定范围，详细列出各项管理工作的内容，并明确重点，制订相应的工作程序和责任制度，同时结合援助国的社会环境、风俗习惯，编制相应的《应急预案》，确保项目管理总体目标的实现。

2 建立完善、高效的沟通渠道

通过建立完整的项目管理报告体系，加强各参建方之间的沟通，从而保证项目的顺利进行。项目管理报告体系主要包括：项目管理月报、施工月报、评标报告以及其它专项报告。在工程项目实施工作过程中，保持与商务部、合作局、大使馆经商处的信息沟通，以及现场管理组及时将资料上报到“援外项目监管系统”。同时，配合我公司自主研发的《项目管理大师》，使相关领导无论何时何地就可实时了解、查询在施工程的归档文件，如管理月报、管理日志、项目会议纪要及工程形象进度等。保证项目信息的沟通便捷、高效、及时、准确。

3 加强援外项目的安全管理

在援外项目执行的过程中，严格、全面的贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针，并制订相应的安全管理目标。

（1）建立以援外项目现场管理组为核心的安全管理领导小组，对施工技术组人员要进行安全生产知识培训，学习《建设工程安全生产管理条例》以及国家相关的安全生产法律、法规和标准；

（2）由现场管理组和施工技术组联合成立安全保障管理小组，按照工种分工、施工进度，随时对施工人员进行安全交底，核查施工单位现场人员安全教育培训记录，并不断强调安全意识，严格遵守外事纪律，把安全工作置于其他各项工作的首位；

（3）在不断加强援外施工人员的安全、保密和外事纪律教育的基础上，建立健全各项安全规章制度，并制订有效的安全措施和应急预案，加强施工过程中的危险源辨识、现场安全检查，加大对施工技术组不严格执行安全规定的处罚制力度；

（4）核查施工技术组施工责任人的安全生产考核合格证书，各级管理人员上岗资格和特种作业人员上岗资格；

（5）项目管理组组织施工技术组每周进行一次有针对性的安全专项检查，对施工现场的安全防护、临时用电、临时用水、大型机械、脚手架、消防设施等进行安全检查，要求安全员必须参加，检查结果形成周质量安全检查记录，对发现的安全事故隐患，及时向施工技术组发出书面管理指令，限期整改复验；

（6）加强施工机械的管理：对于进场的施工机械严格核查出厂合格证和检验报告，并进行试运行，保证各进场施工机械手续齐全，性能良好。要求施工技术组对升降机、电焊机、木工电锯等施工机械悬挂安全操作规程和安全警示标志，对操作人员进行安全操作规程培训，定期进行施工机械检查维修保养，保证了施工现场未发生因施工机械操作不当或运行不良而引起的安全事故。通过以上措施，从而保证整个援外项目在施工阶段无安全事故、无人员伤亡。

4 进度管理

4.1 影响项目进度的难点分析及解决办法

1）针对援助国物资紧缺，主要的施工机械、设备、材料，都需要从国内采购，运至项目现场，运输周期长，到港后检验检疫、清关、二次运输等不确定因素，现场管理组和施工技术组，共同研究援助国的相关制度，制定严格的采购和运输计划，派专人负责执行；

2）针对的援助国社会治安状况，以及可能会给项目实施带来的安全隐患，编制有针对性的《安全应急预案》，并聘请当地有经验、信誉良好的保安公司，对项目现场、人员生活区进行保卫工作；

3）针对当地雇工专业技术方面明显偏弱，施工技术严重不足的情况，需从国内派遣工作能力强、技术优秀的施工专业人员；

4）针对蚊虫多、传染病多，且援建国医疗条件差的问题，需加强与援助的中国医疗队沟通，定期对援建人员进行体检，配备相应应急药品，并加强应急救援常识培训；

5）加强对援建国当地风俗不了解，避免不必要的事件发生；

4.2 编制详细的进度计划

作为援外项目的现场管理者，需要认真分析项目特点、难点，结合可行性研究报告、设计方案、施工图纸等文件，通过工作分解，提炼出项目的主要工作内容，找出关键线路，制定详细的进度计划，方便现场管理组实时把控现场施工情况。

一级进度计划：通过对项目工作的分解，由项目管理组、施工技术组共同编制的项目进度总控制计划；内容涵盖项目执行过程中，所有影响进度的工作，突出设计因素、采购因素、运输因素、施工技术因素、人员派遣因素等。

二级进度计划：由施工技术组各专业编制，现场管理组核定的专业工程施工网络计划，主要目的为划分流水、协调专业内施工内容与顺序。

三级进度计划：根据工期要求，以及一、二级进度计划，编制涵盖各专业施工内容的短周期施工计划，如月进度计划、周进度计划，突出各专业施工期间的施工流动安排，及对施工场地的占用等。

如因特殊因素，发现工程进度严重偏离计划时，现场管理组组长应组织管理组成员进行原因分析，召开协调会议，研究应采取的措施，并应指令施工技术组采取相应调整措施，保证合同约定工期目标的实现。

同时，应在项目管理月报中向合作局（建设单位）报告工程进度和所采取的控制措施的执行情况，提出合理化的建议；

5 质量管理

根据建设单位制订的质量目标，结合公司的质量管理方针，策划出本项目的质量保证体系。 

管理组专业工程师坚持对施工现场进行每日施工质量巡检、双周质量联合检查、关键部位旁站监督、隐蔽工程及时验收、检查技术交底情况、各工种交接检查记录、材料到场检查等施工质量管理监督方式，有效的控制了各工序的施工质量，进而确保了工程的总体质量。

并结合周管理例会制度，对现场施工质量、安全、文明施工现状情况提出管理要求：针对现场存在的质量问题、安全隐患以及不文明施工等问题提出整改目标和期限要求。通过以上管理措施，从而达到各分项工程验收标准，使其各部位实施效果观感质量良好，符合整体验收标准。

6 文件资料管理

根据《对外援助成套项目技术资料归档整理与移交办法》和《北京市资料管理规程》的相关要求，对项目所发生的文件制订统一的管理标准，对文件的登记、标识、拷贝、更改、签收、存档、传阅等做出统一的程序，并充分运用我司研发的项目管理软件“项目管理大师”，使文件管理真正成为项目信息管理的重要组成部分。

7 党建管理

针对援助国复杂的社会环境、单一生活、工作量大等外在因素，如何稳定援助人员的心态、如何遵守外事纪律等问题，通过对项目党组织的建立，可以有效的帮助解决。同时，党员要在项目执行过程中，做好模范带头作用。所以在新形势下，党建工作在项目管理中有着至关重要的作用，为项目实施带来了新动力，促进项目最快最好最有效的完成。