在反复研究中，几度停滞的中国核电产业还是迎来了大发展。

5月19日下午，国家主席习近平和俄罗斯总统普京分别在人民大会堂和克里姆林宫，通过视频连线共同见证了田湾核电7、8号和徐大堡核电3、4号机组开工仪式。

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这4台机组均采用俄罗斯三代核电技术VVER1200堆型。田湾核电和徐大堡核电两大项目均由中核集团负责开发。后者是中国最大的核电集团。

随着这4台核电机组开工，今年以来中国已开工建设了6台核电机组。

今年3月，已有2台核电机组在海南上马。3月31日，华能集团宣布，国家核安全局为海南昌江核电项目3、4号机组颁发《核设施建造许可证》，标志着华能首个控股建设的压水堆核电项目机组具备了正式建造的条件。

该项目位于海南昌江县海尾镇，3、4号机组均采用具有中国自主知识产权的“华龙一号”技术方案，规划容量分别为120万千瓦，计划于2026年底全部投运。

截至2020年底，中国在运、核准在建机组共66台、装机容量7075万千瓦。其中，在运48台、装机容量4989万千瓦，居世界第三；核准在建18台、装机容量2087万千瓦，居世界第一。

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连云港田湾核电站

核电目前是中国第四大电源，仅次于火电、水电、风电。截至2020年底，全国发电装机容量22亿千瓦，其中核电装机4989万千瓦，占比为2.27%。2020年核电发电量3662亿千瓦时，占比4.88%。

过去几年，核电因安全性问题，成为全球焦点。一些国家选择放弃核电，也有一些国家选择继续发展。

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数据来源：《BP世界能源统计年鉴2019》

自2011年日本福岛核事故以来，与许多国家一样，中国一度暂停新增核电项目审批。2012年12月，江苏田湾核电二期工程获得核准。此后两年多，再无新项目获批。

此消彼长。风电装机量则持续增长。2013年，我国新增风电装机1609万千瓦，同比增长24.14%，累计装机容量达到9141万千瓦，同比增加21.36%。

2013年，我国风力发电量达到1400亿千瓦时，核电发电量只有1080亿千瓦时。这一年，我国风力发电量首次超过核电发电量，成为第三大电源，仅次于火电和水电。

核电企业只能默默等待。直到2015年，中国才核准了8台新核电机组。但是自2016年起，中国核电项目审批再次进入停滞，经历了3年多的“零审批”状态。

三年后，2019年1月30日，中核集团漳州核电一期项目1号、2号机组，以及中国广核集团惠州太平岭核电一期项目1号、2号机组获得核准。

这标志着时隔三年后中国正式开启新的常规核电新项目审批。但之后，中国核电项目审批又陷入沉寂期。

直到2020年9月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，核准了海南昌江核电二期工程和浙江三澳核电一期工程，标志着核电进入实质性重启阶段，行业的发展空间将得到释放。

尤其是去年9月22日中国提出碳达峰、碳中和目标后，核电在我国未来电力系统中的战略价值开始被重新定义。

今年“两会”期间，3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出：扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。

这是近十年来，政府工作报告在提及发展核电时首次用“积极”一词来表述，也是信号最为明确的一次。

2012-2020 年政府工作报告中关于核电的表述如下：

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这意味着，在碳中和大背景下，国家已经将核电作为一种主要的能源来考虑。

3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议时指出：“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。

在构建以新能源为主体的新型电力系统的战略目标中，由于风电、光伏发电间歇性、不稳定性等问题突出，核电因其清洁、稳定等特点，战略意义进一步凸显。

全球能源互联网发展合作组织认为，未来应统筹考虑设备制造和核燃料供应等条件安全有序发展核电，在作为基荷电源的同时，注重发挥其参与调峰的潜力。

截至目前，我国已形成“三代为主、四代为辅”的发展格局。三代核电部署了较完备的预防和缓解严重事故后果的措施，设计安全性能有明显提高。

不仅如此，中国核电成本也比其他国家要低。此前国内的核电成本大约是0.35-0.40元/千瓦时，略高于火电。为了提高安全性，近年核电的度电成本有所增加。但是根据彭博新能源财经数据，我国核电价格仍处于全球最低水平，2018年仅为0.47-0.57元/千瓦时。

不过从单纯发电成本考虑，这一价格要远远高于风电和光伏。当前中国绝大部分地区风电和光伏都进入平价时代，部分地区甚至开始低价竞争。从中长期看，风电和光伏仍然有较大成本下降空间，核电成本则可能会有所提升。因此风电和光伏等新能源的发展空间更大。

既然风电和光伏成本越来越有竞争力，为什么还要发展核电？

按照全球能源互联网发展合作组织预测，到2060年，我国电源总装将达到80亿千瓦，接近现在的4倍，其中清洁能源装机77亿千瓦，占比96%；风电、太阳能发电装机近80%，发电量超过70%。煤电装机退出，燃氢机组2亿千瓦，储能规模7.5亿千瓦。

在高比例新能源和电能时代，虽然储能等手段可以解决一定的电力系统稳定性问题，但是一定比例的核电，对于新型电力系统的稳定性、安全性更有裨益。

那么，未来核电还有多大发展空间?

中国核能行业协会在2020年6月发布的《中国核能发展报告（2020）》预测，“十四五”及中长期，核能在中国清洁能源低碳系统中的定位将更加明确，作用将更加凸显，核电建设有望按照每年6～8台持续稳步推进。

全球能源互联网发展合作组织预测，预计到2030年、2050年、2060年，我国核电总装机规模分别达到1.1亿千瓦、2亿千瓦和2.5亿千瓦，分别增长1.2倍、3倍、4倍。

从这个角度看，核电发展仍有一定发展空间，但是空间远低于风电和光伏。