土库曼斯坦是“一带一路”沿线上的重要国家，也是中国最大的商品天然气供应国，截止到2017年底，土库曼已累计向中国供气超1700亿立方米。近年来国际油气价格低位运行，为保障当地员工就业，土库曼政府逐步提高中土劳务比例要求，从3:7到2:8再到1:9，即办理1名中方劳务人员签证必须同时聘用9名当地员工。新的劳务比例要求给中方各企业带来巨大的人工成本及生产组织运行模式的挑战。本文通过某在土库曼斯坦经营油气建设EPC总承包单位的实际用工数据总结分析，提炼出用工本土化发展经历的四个阶段的特点，以供参考和借鉴。

用工本土化必要性分析

一、土库曼政府对外方和当地用工劳务比例政策的强制要求

鉴于土库曼国内的经济和员工就业形势，土库曼政府对海外或合资企业的当地化用工数量逐步提高用工比例要求：2008年至 2015年5月6日，执行中土3:7劳务比例；自2015年5月7日开始，调整到中土2:8劳务比例；自2017年1月1日开始，调整到中土1:9劳务比例。

二、降低成本的需要 

海外分公司实施本土化经营的根本原因是降低成本，充分利用其在当地市场生产制作成本低的优势。当地采购可以节省运费和关税；当地雇员可以大大节省工资和补贴的支出。如聘用合格的本土化员工电焊工可以降低成本41.7%左右（尚不计社会保险、人员动迁等开支）。

用工本土化发展需经历的四个阶段

通过总结分析土库曼斯坦油气建安市场多年来的本土化用工实践，本土化用工需经历四个阶段：初级阶段——油气建安市场也刚刚起步，能招聘到的当地作业人员少有施工技能；发展阶段——经实际建安工程的培训及锻炼，当地化员工作业技能和安全理念有所提高；成熟阶段——以当地化班组逐步建立为标识，当地化劳动效率有较大提高；发达阶段——以当地化高管的聘用为标识，进入完全的当地化管理。

一、用工本土化初级阶段——制度建设及培训阶段

用工本土化初级阶段的两个特点：一是当地的人力资源环境相对落后、受教育程度普遍偏低，没有符合相关专业生产施工技能的劳动力或分包商；二是公司没有针对性的本土化管理制度或者管理制度不健全，中方员工的语言能力欠缺，对当地法律法规盲区较多。

（一）初级阶段用工本土化开展

1.建立规章制度及大力推行业务培训

根据当地《土库曼斯坦劳动法》等相关内容，在咨询当地律师的基础上，制定相应的雇员管理规定；针对自身语言方面的不足和对当地人文法律的认识缺陷，应展开系列俄语培训、当地的法律法规的普及讲座和培训。

2.当地管理人员的规划和聘用

当地管理岗设置的原则：当地人力资源能够满足必要的资质需求，拟聘员工有必要的学习和工作经历，经短暂培训和实习后能够顶岗独立作业；不涉及保密的工作；与当地法律法规紧密联系的工作，经常与当地人打交道的工作。

管理人员录用后要对其进行岗前、岗中培训。岗前培训侧重于让员工熟悉企业文化，了解企业管理运作模式，尽快融入新的工作氛围中。岗中培训由该岗位的主管负责进行，侧重于工作内容的学习和了解，教授工作中的具体工作方法，使之尽快胜任工作岗位。

（二）用工本土化发展阶段——基本技能掌握和提高阶段

1.用工本土化发展阶段的特点

当地员工拥有一定的生产技能；公司建立了相对完整的规章制度，中方人员能与当地员工进行交流，对当地的人文法律也有了一定的了解。

2.发展阶段用工本土化开展

第一，回炉再培训。在初级阶段培训基础上，采取专业培训和送优秀员工赴中国培训等手段，提高其汉语和班组管理等专业知识。

其次，明确特殊工种待遇并考核上岗。设立特殊工种，并提高特殊工种的待遇，使当地雇员有一个成长目标，调动他们的劳动学习积极性。适当设立电焊工、电工、仪表工、钳工、铆工等特殊工种，待遇提高使当地雇员的劳动积极性大幅提高。

（三）用工本土化成熟阶段——初级管理阶段

1.成熟阶段的特点

当地员工经过实践锻炼，具备了一定的劳动技能并且具备了独立作业的能力，需将用工本土化引入管理层面，以当地管理人员来管理当地的作业层。现阶段在油田地面建设作业方面，本土化作业基本能完成85%-95%左右的安装工作量，为1:9的劳务比例安排打下了坚实基础。

2.成熟阶段的用工本土化开展

设立当地员工伙长、班长进一步加强对当地员工的管理。选择当地员工担任伙长、班长要综合考评当地雇员的责任心、组织能力、技能水平、对其他当地员工威慑力，关键是要有对中方领导派遣任务的执行力；培训当地管理人员，形成规范作业流程。利用当地雇员熟悉环境和人文的优势，解决中国人员不好处理、无法解决的许多问题。同时他们还是项目部与当地市场及人员沟通的桥梁。

表1    中土主要技工工种施工效率对比

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3.用工本土化成熟阶段——本土化用工人工成本对比

综合中方人员费用包括工资、奖金、差旅费、伙食费、住宿费、劳保费、交通运输费等每人每月的成本是土方员工的2.8倍，中土员工人工成本支出1:0.35(考虑全年，短期比例会更大)。

表2    某公司单项工程项目中土人工费用对比

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4.初步阶段到成熟阶段中土用工数量对比

表3    某公司推行本土化战略后历年中土员工对比

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（四）用工本土化发达阶段——高级发展阶段

 海外分公司的高管（CEO）的聘用属地化，是用工本土化的最高表现形式。此阶段在作业水平很大提高的基础上，主要是团队员工归属感和忠诚度培养，当地成建制管理团队和成建制本土化施工单元/队伍的有效运转，实现高度的用工本土化。