目前我国工程项目建设“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象屡屡发生。随着PPP项目的大力推行，越来越多的企业开始担任业主的角色，作为甲方，如何控制项目投资是最为核心和关注的问题，而从建设项目立项决策后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。初步设计主要确定工程建设方案和规模，初步设计概算经审批后，成为项目投资控制依据；施工图设计用于指导施工，施工图预算较准确地估算了项目按施工图实施的工程造价，一方面通过预算和概算的比较来控制总投资，另一方面其设计质量决定了施工过程中能否按预算控制工程造价。本文结合工程项目管理模式和工程特点，站在甲方设计管理的角度从合同、技术、管控三大类手段，对工程投资控制的管理思路和措施：

措施1：强化合同标准建设，实施合同管控，履约评价纳入合同，设计质量与经济挂钩

（1）企业项目管理的职能部门负责建立和完善标准设计合同，项目公司根据项目特点，设计合同招标时，在设计合同中细化相关条款，履约评价纳入合同，通过考核及经济措施，督促设计单位设计质量和设计配合。

（2）项目公司在设计合同中应细化并明确各种设计质量问题的处罚措施，并与设计费支付量化挂钩，切实起到督促设计单位重视设计质量问题的作用。

（3）设计合同中应明确施工阶段设计配合工作的内容和要求，单列适度的设计配合费用，督促设计单位做好设计配合工作。

（4）合同中应明确限额设计、优化设计的要求，并引入设计奖罚措施，提高设计单位优化设计的积极性。

措施2：注重阶段涉及技术评审，方案比选、优化设计、成果审查，控制设计变更

（1）设计方案论证与比选的审查；设计单位明确后应需督促设计单位选择合理的设计方案，注重对方案（或工艺）设计的新颖性、创造性、实用性、技术的优劣、投资估算的合理性，设计进度计划、设计组织方案等方面进行评价。结合各项目后期发生大量的设计变更情况，对部分重点工程设计设立专项审查工作。若设计单位未确定，则应将此条作为设计单位遴选的主要依据。

（2）积极推行限额设计及优化设计；特别是督促设计单位在技术比选的同时，结合工程所在地的特点，充分考虑材料供应、长久设备选型等因素，做好经济比选。在确保设计阶段工程造价不突破投资限额的前提下控制投资支出，有效使用建设资金。

（3）组织设计评审，优化设计成果；设计节点控制重点关注工艺设计、初步设计成果（含概算）的提交，还应包括主要设备的确定（如性能、规格、型号等）。设计管理部应利用勘测设计公司的专业设计人才和外部专家团队对设计成果组织评审和设计优化。

（4）永久性设备选型设计比选；随着甲方在进行工程投资的同时，负责后期的运营，因此设备选型对于后续运营费用非常关键，需引起甲方的重视，督促设计单位在技术比选的同时，结合工程所在地的特点，充分考虑材料供应等因素，做好经济比选，设计单位应综合考虑项目建设和项目后期运营，通过全费用周期的理论测算进行设备规格的确定，确保项目全寿命周期成本最低。设计管理部应要求设计单位提供不少于两种设备选型方案的成本对比分析。

（5）严格控制设计变更，甲方应该建立内部设计变更及现场签证的变更程序，严格控制设计变更引起的进度、费用的变更。必要时要求设计单位采用BIM、三维设计等先进技术手段，协同设计，提高设计质量，降低设计变更。

措施3：设计计划管控，为设计单位提供合理设计周期，创造良好设计环境

在制定项目总体实施策划时，要为设计阶段预留充足、合理的设计周期，首先从时间上保证勘察设计成果的质量和深度，从而减少施工阶段的设计变更，有利于控制投资。

（1）项目公司有条不紊的开展项目前期工作（项目建议书和工程可行性研究报告），并及时完成审批工作，为设计管理工作开展提供基础条件；

（2）项目公司应组织尽快明确项目建设计划，避免仓促确定开工建设时间而不得不压缩设计周期，明确设计节点，并纳入到设计单位的实施计划中，审定设计单位的项目设计实施计划。应重点审定项目单位设计人员的数量和素质、关键计划节点。

（3）项目公司应有序开展设计招标工作，尽快明确设计单位有利于设计单位尽早开展工作，争取更多的勘察设计时间；

（4）项目公司应加强初步设计管理工作，保证设计单位提交满足审批要求的设计文件，并做好其他相关审批数据准备工作，争取初步设计早日审批，以便及时开展施工图设计，为施工建设提供良好条件。

从设计管理的角度控制投资是甲方关注的重要方向，与此同时，工程项目的模式、工程管理过程控制、设备采购、甲方管理团队能力提升等对项目的投资管控同样重要。