工程总承包项目一般采用固定总价合同。工程总承包项目总价确定主要有两种方式：

1)根据批复的初步设计下浮一定的比率确定;

2)设置招标控制价，按照给予的工程量清单进行报价。

总承包单位在参与投标时，对于第一种方式只需要报下浮率;对于第二种方式，需要根据设计文件，编制工程量清单，确定投标总价。

本文想探讨第二种方式下，总承包投标工程量清单编制的问题。

一个案例

某工程在初步设计批复后进行总承包招标，公布了前期的设计资料。在招标文件中，明确了招标范围，设置了招标控制价和暂列金，列出了价格清单组成，主要包括施工图勘察设计费清单、建筑工程费清单、机电设备及安装工程费清单、金属结构设备安装工程费清单、施工临时工程费清单、环境保护工程费清单、水土保持工程费清单、EPC项目管理费清单、工程保险费清单。

甲设计公司参与了该总承包的投标，在编制投标工程量清单时，该公司以原初步设计的工程量清单为基础，工程量沿用初步设计的工程量;单价以初步设计的单价为基础，根据招标控制价下浮一定比例确定。

甲设计公司中标了该项目，在履行总承包合同过程中，投标工程量清单暴露出了一些问题，主要有：

1、施工图工程量比投标工程量清单的工程量减少较多时，可能存在审计风险

投标时维持初步设计工程量，通过调整单价来满足招标控制价的要求，会给后期施工图工程量比工程量清单少留下审计隐患。对于总承包的审计目前还没有配套的法律法规和相关政策，部分审计单位对于总承包的审计沿用单价承包模式的审计方式，完成工程量达不到投标工程量的，就核减费用。

例如某工程的水泵机房投标时配置2台25方每小时的水泵，施工图设计的时候，经复核配置了1台50方每小时的水泵，结果，审计单位就直接审计掉了1台水泵的钱。

2、投标工程量清单有错漏项，费用不增加

由于初步设计有错漏项，投标时不加修改的直接引用了初步设计的工程量，导致投标工程量清单有错漏项。

例如，溢洪道工作桥没有栏杆工程量，但是从设计方面，以及业主要求，都需要增加栏杆。在总承包单位提出增加满足基本功能的栏杆时，业主和监理不同意，要求达到一定的强度和规格，同时对于增加的栏杆，业主不同意增加费用。

3、清单中有一些项内容不清，导致工程结算时业主、监理和总承包单位理解不一致，结算困难。

投标清单中"其他施工临时工程X万元"。"其他施工临时工程"在预算定额中主要包括施工供水(大型泵房及干管)、砂石料系统、混凝土拌和浇筑系统、大型机械安装拆卸、防汛、防冰、施工排水、施工通信、施工临时支护设施(含隧洞临时钢支撑)等工程。

在进行工程进度款支付过程中，监理只根据定额中列出的工作内容予以认可，对于"等"内容不予认可，而且要求其予以认可的内容基本达到所列金额X万元后才予以支付。

现场根据定额补充资料主要为洞子进口临时支护(20b工字钢)、施工排水，2016年、2017年防汛物资，冬季施工脚手架、保温土工布、锅炉等。因清单中工作内容不具体，总承包项目部需要补充很多的工程量确认资料，花费很大的精力去和业主、监理沟通才能拿到对应的进度款。

4、清单中某些项的单价明显偏高，现场单价和投标单价差距较大时，支付困难。

投标清单中施工临时交通工程的新建道路(石渣路，4m)单价为60万元/公里。由于该项工作内容投标单价远高于现场实施的实际单价(15万元/公里)，业主、监理要求总承包单位提高新建临时道路标准，要把道路做成混凝土路面等，总承包单位亦是需要花费很大的经历去沟通，基本是拖了2年左右，快到工程完工了，业主、监理才支付了该项工程费用。

针对以上案例投标清单在履约过程中暴露的问题，个人认为总承包投标工程量清单编制很重要，需要引起足够重视：

1、总承包单位投标时，应投入一个专业的设计团队，对工程的初步设计进行全面复核，提出详细的工程量清单，并与初步设计的工程量清单进行对比。对于漏项进行补充，对于错项进行调整，同时根据企业的定额，编制相应的工程单价，形成完整、准确、清晰、合理的投标工程量清单。

2、如果投标时间短或者设计团队限制，可以考虑投标工程量清单单价沿用初步设计的单价，工程量则根据招标控制价需要下浮比例进行调减。这样可以为后期的施工图设计优化提供空间，还可以减少审计风险。

3、投标工程量清单中，对于前期付款项目和能够先施工项目，在不影响报价结构合理性的情况下，可适当提高该部分项目单价。比如设计费用、施工临时费用等。工程项目能够尽早收款，为项目的顺利推进创造资金条件。

4、研究招标文件、初步设计方案和现场施工条件，对于有可能会发生设计变更、允许调整价格的项目，可根据变更的增减来调整单价，以便获取较多的合理利润。

关于EPC项目清单题外话：设计深度不够导致的工程量清单遗项漏项是主要问题。毕竟所谓的清单预算一般说来都是基于施工图而言的，但EPC招标时，显然没有施工图，还需要中标人去画施工图呢！这就陷入了先有鸡先有蛋的逻辑悖论中去了。比较成熟的做法还是比例下浮的模式。