尼日利亚矿山工程设计管理的若干思考

设计管理是中国工程公司走向海外面临的一大难题，尤其是在进入一些新国别新市场中表现得尤为突出。工程公司的设计管理不仅包括传统意义上设计院承担的具体设计工作，还包括整个工程建设内容的总体策划以及实施组织管理的策划。设计管理是项目成功与否的关键，也是工程公司的核心管理水平和竞争力的集中体现。本文以北方国际合作股份有限公司（以下简称“北方国际”）总承包建设的尼日利亚塞吉罗拉金矿EPC总承包项目为例，从设计标准、设计深度、设计理念，以及设计服务意识的角度，说明了在尼日利亚承建矿山工程对设计管理的要求，指出了中国式设计管理在尼日利亚矿山工程领域应用中存在的问题，并提出了具体的建议和措施，为中资企业在尼日利亚承揽矿山工程项目提供有益借鉴。

项目概况

尼日利亚作为非洲第一人口和经济大国，国民经济长期以石油天然气产业为主。为克服对石油经济的过分依赖，近些年来尼日利亚政府积极发展以矿业为代表的新产业，努力营造经济多元化的格局。由于历史原因，尼日利亚在工程建设领域深受欧美文化的影响，客户重视项目全生命周期的过程管理，尤其是设计管理工作。

尼日利亚塞吉罗拉金矿EPC总承包项目位于尼日利亚奥逊州伊莱沙镇，建设内容为一座年处理65万t原矿的全泥氰化炭浆厂，配建蓄水坝和尾矿库各一座，以及一座装机容量14MW的柴油-CNG混合动力自备电站。合同范围包括全泥氰化炭浆厂及其相应配套设施的设计、制造、供货、安装、调试以及现场培训等。

设计管理实践

一、设计标准的选取

设计标准是开展工程设计的基础，是检查设计方案和内容是否满足项目要求的准绳，是衡量设计成果的唯一标准。设计标准不应局限于成文的条款、规定等等，广义而言，与设计标准配套的工程习惯、做法等均应视作设计标准的一部分，是工程文化的浓缩。中国的矿山工程领域有详细的标准，例如有色金属工业系统的《有色金属选矿厂工艺设计规范》，冶金工业系统的《冶金矿山选矿厂工艺设计规范》等，这些规范详细规定了行业内的做法，广泛地被中国的技术人员、管理人员和政府监管部门所接受。

然而，在欧美工程建设领域，政府监管部门没有统一颁布的工程标准或工程规范，矿山行业协会编制的规范也是原则性、指导性的，实际应用最广泛的的反而是专业咨询公司的企业规范。这些企业规范形式各异，内容繁杂，是在面对不同的客户和项目条件时逐步完善和积累的。一般而言，这些企业规范在项目设计阶段即根据项目特性编制而成，作为项目统一的技术要求，通常包括工艺、机械、电仪、结构、管道等。

尼日利亚塞吉罗拉金矿EPC项目在实施阶段沿用的是澳大利亚GR工程公司可行性研究阶段的编制的技术标准作为项目实施的基础规范，主要工程规范、标准、做法均直接采用澳洲标准（AS）。然而，这种直接引用的方式在执行中产生了一些问题。国内设计人员对于澳洲标准（AS）不够熟悉，如果按照国内设计公司进行详细设计，聘请国外设计公司进行设计转化后再由当地有资质的工程师盖章确认的方式进行设计管理，这种方式显而易见费时费力，且成本很高，对整个项目会造成不可估量的影响。因此，经过再三与客户沟通协商，最终商定工艺、机械、管道、结构、电仪主体部分采用中国标准和规范进行设计，客户组织设计审查和批准签署的程序，而对于消防、安环、危化品管理、HAZOP分析等方面，则直接聘用尼日利亚当地专业公司的方式实施。

二、设计成果的深度

中国矿山工程领域工程设计的模式基本定型，一般分为初步设计和施工图设计两个阶段，粗略地对应欧美工程领域的基本设计和详细设计。但两者在设计深度和交付成本上差别很大，在图纸表达、绘图深度等方面，欧美工程公司的成果远远超出了中国标准。中国矿山工程设计领域的施工图纸，习惯性引用众多规范图集，因而图纸表达力求简单，可以称为施工示意图而非施工详图，施工过程中需要配套的中国施工队伍自行开展图纸深化工作。换言之，中国国内的工程设计单位和工程施工队伍是紧密捆绑的，工程施工队伍的施工习惯和工程设计单位的交付成果契合匹配。而欧美工程领域讲求按图施工，一应施工准备、过程控制、造价管理、变更调整等均以工程图纸为唯一根据，这就要求工程图纸详细、深入、准确，当然响应的工程设计费用也相对较高。

尼日利亚塞吉罗拉金矿EPC项目设计成果交付清单中，除了工艺流程图、配置图等和中国工程设计表达的习惯基本一致外，还需要提交工艺管道仪表流程图（P&ID）、工艺设计准则（PDC）、机械设计准则、土建设计准则、管道设计准则、电气仪表设计准则等等，相应的钢结构施工节点、详图，电缆敷设细节和做法等，均需要清晰地表达出来。这一方面给设计管理工作增加了数倍的工作量，根据完工统计，对于尼日利亚塞吉罗拉金矿这个工程体量65万t/a矿石处理能力的炭浆厂而言，实际出图约在1600多张，约为国内同规模炭浆厂设计实物工程量的5—6倍。但另一方面，贴近欧美习惯的工程设计成果也为施工队伍选择、工程管理等等带来了诸多便利。

三、设计理念的更新

相对于亚非拉美地区，中国的矿山建设外部条件比较好，地方政府会配套“三通一平”“五通一平”，甚至“六通一平”的外围条件。政府部门和企业主体分工明确，政府部门着眼于通电、通水、通路、通电讯等外部基础设施，企业主体专注于自身的专业生产和辅助设施。长久以来，国内工程设计人员基于国内的配套体系，很容易因循守旧，陷入经验主义的牢笼。在进行国外工程设计工作时，照搬国内经验，不去考虑当地客观条件的变化，不去了解客户的个性化需求，生搬硬套，往往造成工期拖延或者工程成本超支的后果，严重的情况下，会给项目带来先天的技术缺陷。例如土建设计中混凝土结构和钢结构选用的比例和成本关系，建筑设计中西非地区和北方地区对于屋面排水型式的不同选择，撒哈拉干旱地区和西非多雨地区对于取水用水方面的特殊考虑等等，均是在国外工程实践中涌现的新问题。

尼日利亚塞吉罗拉金矿EPC项目在实践中也经历了类似的过程。一是对电气设计中对于电缆敷设方式的考虑，中国国内常见的地埋式敷设方式或者电缆沟敷设方式在西非地区并不实用，当地降雨量极大的雨季会严重干扰施工以及后续生产运营中的检修和维护，在此条件下造价成本稍高的电缆桥架明敷方式才是最优的选择；二是在土建设计中对于矿堆形式的选择，国内工程单位从节省厂房占地和土方工程量考虑选取的地下式矿堆在施工中遭遇了大量的地下孤石，孤石爆破需要额外申请当地爆破许可，这中间产生的额外时间成本和经济成本轻易就抵消掉原本希望节约的成本。这表明，工程设计人员因时因地地革新设计理念，适应工程所在的人文和自然条件，是十分必要且迫切的，然而，打破固有的思维也是十分困难的。

四、设计服务意识

欧美工程公司对设计文件和图纸的要求非常高，对任何设计细节都要刨根问底，这不单单是一个不同国家工程标准的问题，也是长期以来不断满足客户深入了解项目信息，不断满足客户个性化要求的的体现，也是对设计人员图纸表达能力的考验。相比之下，中国公司对于了解细节的需求没有那么迫切，更加崇尚边设计、边施工，或者为了赶工期，先施工后补充设计图纸的模式。

欧美公司的各级管理人员、技术人员往往会要求将所有的细节用图纸或者文字描述的清清楚楚，一应支撑资料在施工前准备齐整，这对中方而言是很有挑战的。但不按照客户习惯进行施工，很可能都无法开工。

中方的设计人员强调遵守国家强制条款，很多时候忽视了客户方面提出的个性化需求，而恰恰是这部分个性化需求反映出中外工程文化的不同。这些个性化需求体现在对生产操作便利性的考虑，对员工人身安全的重视，对企业长期运营方面的尊重等，欧美客户往往会将其个性化需求加入到工程设计当中，这是其长时期的工程思维培训的结果，轻易很难改变。对于这部分个性化的需求，需要设计管理中予以高度重视，积极响应客户，自我革新服务意识，也减少了后续沟通中的人为壁垒。

尼日利亚塞吉罗拉金矿EPC项目中对于业主提出的增设污水池，收集厂区的雨排水进行回用或处理后外排的要求，在国内的规范中是完全没有必要的，因为该部份雨排水的水质是满足直接外派要求的。而在尼日利亚客户欧美工程文化背景下，这一设施的建立是必须且必要的，是整个项目的环保屏障，纵然尼日利亚当地政府并没有强制要求，而客户公司的原则要求他们必须如此。再比如对于厂区和营地区域的园林和绿化，客户认为必须建设为高标准园林式的居住设施，以吸引从业者驻矿工作，而这和中国企业艰苦创业或者先生产后生活的理念有所冲突，在实际的设计实践中很容易引起不必要的分歧。在这些背景下，加强对业主的理解，增强以客户理念为中心的设计服务意识是很有必要的。

结语

尼日利亚塞吉罗拉金矿EPC项目的设计管理实践表明，中国式设计管理的理论、方法和实践，与欧美公司的理念，与尼日利亚为代表的属地化要求相比，还存在着差距，有必要进行改进以提升海外矿山项目的设计管理水平，与欧美工程文化和项目所在地属地文化接轨，只有这样，才能夯实企业基础，赢得良好的行业口碑和更多市场份额。同时，尼日利亚的设计管理实践也为今后的海外矿山项目提供了思路，要从加强设计人员的理念培养入手，加强沟通，转变观念，对待每一个新的项目提升个性化设计服务。