乌兹别克斯坦会成为中亚一体化的领导者吗？

一、前言

中亚五国正处在从「后苏联」语境向新的地缘政治格局转型的十字路口，究竟他们会形成新的「中亚一体化」，还是更加融入「丝路经济圈」呢？

二、三个阶段

中亚丰富的自然资源和战略位置使其在国际政治经济结构调整中扮演着重要角色。与此同时，中亚一体化这一话题长期以来一直在各利益相关方之间引发激烈争论。中亚国家独立后的地区一体化进程可划分为三个不同的阶段。

第一阶段从1990年到2005年，其特点是该地区新主权国家之间出现了合作的努力尝试。在这一时期，中亚联盟（Central Asian Union）成立，随后转变为中亚合作组织（Central Asian Cooperation Organization）。

其后的阶段是2005年至2016年，这一时期是中亚区域一体化的停滞期。这主要是由于中亚合作组织并入了主要受俄罗斯影响的欧亚经济联盟（Eurasian Economic Union）。

从2017年至今的第三阶段，区域一体化的努力重新抬头。中亚国家启动了年度磋商会议，以应对和解决区域问题和挑战，这标志着各国重新致力于促进协作与合作。

三、实际行动

这一进展主要由乌兹别克斯坦推动。自2016年沙夫卡特·米尔济约耶夫总统上台以来，他不断着手进行对内改革和对外开放，并将提高中亚国家间的经济合作水平作为优先事项。乌兹别克斯坦发起了许多倡议，通过跨区域项目促进区域一体化和互联互通。

随着乌兹别克斯坦近来放宽签证要求，中亚区域一体化进程向前迈出了重要一步。通过简化签证手续，乌兹别克斯坦为加强与该地区其他国家的人员往来、经济合作和文化交流铺平了道路，有助于中亚地区更加一体化和繁荣。

统计数据显示，近年来乌兹别克斯坦与其他中亚国家之间的人员流动有所增加。特别是2017-2018年，来自邻国前往的乌兹别克斯坦游客数量大幅增加。在此期间，有230万人次从哈萨克斯坦前来，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦各140万人次，土库曼斯坦60万人次。同样，前往这些国家的乌兹别克斯坦人数量也在增长。

根据乌兹别克外交官伊尔霍姆·涅马托夫（Ilhom Nematov）的发言，吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦国境线上每天过境的人数大幅增加，从五年前的200-300人增加到目前的3万多人。

他还指出，与塔吉克斯坦达成的一项协议使以前关闭的所有17个边境口岸得以运营。因此，每天穿越塔吉克斯坦-乌兹别克斯坦边境的公民人数已达到20000人。

四、两个项目

乌兹别克斯坦也是各种区域交通运输项目的积极推动者。

首先，是预计耗资60亿美元的纵贯阿富汗的铁路项目，目标在2027年之前完工。这条铁路将为南亚与中亚邻国（如乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦）之间提供一条重要的运输纽带。这将促进货物、人员和服务的流动，推动该地区的贸易和经济一体化。此外，它还将为中亚地区的货物运输提供更高效、更经济划算的方式。

其次，是已讨论了二十多年的中吉乌铁路。三国于2021年9月签署了一项共同资助的可行性研究协议之后，该铁路项目的发展势头更加强劲。预计该项目将为三国乃至整个地区带来广泛经济和战略利益。

五、重大进展

乌兹别克斯坦在与邻国划界和定界方面取得了重大进展，这是对区域一体化的又一推动。乌兹别克斯坦与塔吉克斯坦以及与吉尔吉斯斯坦之间边界争端的解决，对区域稳定与合作产生了积极影响。通过与所有邻国成功达成边界协定，乌兹别克斯坦表明了其对区域一体化与合作的承诺。

此外，乌兹别克斯坦不仅注重解决本国的边界问题，还在帮助邻国解决边界争端方面发挥了建设性作用。米尔济约耶夫在2021年4月塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦边界危机期间提供的援助就证明了这一点。虽然中亚仍然存在边界问题，但乌兹别克斯坦积极主动的态度和寻求解决方案的意愿鼓舞了邻国，为加强区域一体化与合作带来了希望。

乌兹别克斯坦在这一领域的努力有可能使其成为中亚地区的领导者，促进该地区的整体稳定和发展。这些举措表明，乌兹别克斯坦已将区域合作和一体化作为其外交政策的优先事项。

六、诸多阻碍

尽管中亚国家在地区一体化方面取得了一些进展，但仍有许多挑战阻碍着它们加强合作的进程。

首先，乌兹别克斯坦外交方向的调整可能对一体化进程构成重大挑战。在前总统卡里莫夫统治时期，乌兹别克奉行孤立主义和独裁统治，阻碍了地区一体化进程。自米尔济约耶夫上台以来，乌兹别克采取了更加开放和合作的外交政策，加强了地区关系。然而，这种局面可能会因地区内外因素而发生变化。例如，COVID-19大流行病延缓了之前正在加速的一体化进程。另外，政策也可能根据相关国家的利益发生变化。特别是，中亚的缺水问题可能会改变乌兹别克斯坦的政策，影响一体化进程。

其次，中亚国家缺乏集体认同是地区一体化进程的主要障碍。受历史、文化、政治、经济等因素的影响，中亚各国对中亚地区的认同仍有不同看法。例如，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦是欧亚经济联盟的成员，认为自己是欧洲的一部分，而乌兹别克斯坦和土库曼斯坦则更倾向于亚洲和伊斯兰世界。

塔吉克斯坦深受波斯文化影响，而其他国家则有突厥血统。其中一些国家重视苏联遗产，另一些国家则强调国家独立主权。

这种缺乏共同特征的情况将给中亚一体化的顺利启动或推进造成长期困难，因为它将阻碍中亚国家之间相互信任、尊重和理解的发展。

第三，上合组织和欧亚经济联盟等组织在多个方面阻碍了中亚地区的一体化。上合组织和欧亚经济联盟是由中国和俄罗斯的地缘政治议程驱动的，而这些议程并不一定符合中亚国家的利益和需求。

例如，中国的「一带一路 」倡议与上合组织密切相关，却被批评为在一些中亚国家制造债务陷阱、环境问题和社会动荡。俄罗斯的欧亚经济联盟被指责破坏了其成员国的主权和经济自主权，尤其是哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦。

作为该地区人口最多的国家，乌兹别克斯坦有潜力影响经济和政治一体化的动态。为了实现持续的一体化，乌兹别克斯坦和其他区域行为体必须促进建立信任的措施，解决差距问题，并投资于连接中亚所有国家的基础设施发展。只有通过包容性合作和对一体化的持续承诺，该地区才能充分发挥其经济增长和稳定的潜力。