西班牙ACS集团的ESG战略和合规管理体系

西班牙ACS集团(Actividades de Construcción y Servicios, S.A.)是国际知名大型承包商，虽然公司成立时间不长，却在几十年时间里，通过并购重组以及资本运作，实现了飞跃式的发展，成为国际领先的大型承包商。在企业快速壮大和业务飞速增长的过程中，ACS集团制定了ESG目标，通过自身的合规管理体系，保障了集团在高速扩张业务的同时，实现稳健的可持续发展。

一、公司介绍

1.概况

ACS集团(Actividades de Construcción y Servicios, S.A.)是一家西班牙的大型建筑和基础设施建设公司，也是一家全球领先的工程建设和基础设施发展企业之一。ACS成立于1997年，总部位于西班牙马德里，拥有超过128,000名员工。ACS集团在ENR国际承包商250强榜单中已经连续10年位列榜首（2013年至2022年），在2022年《财富》世界500强排行榜中排名第365名。2022年ACS的营业收入为336亿欧元，2005年以来复合增速达6.2%，净利润为6.68亿欧元。

2.运营业务

ACS集团的主要业务分为建筑业务、特许经营和服务三大类。其中基础设施建设是集团业务的核心，占比超90%。

（1）建筑

建筑业务分为三大板块，分别是土建工程、建筑工程，以及矿业。ACS集团涉及各种类型的基础设施项目，包括土木工程（如桥梁、公路、铁路、水利等）和建筑工程（如医院、商业建筑、工业设施、社会及休闲建筑等）。此外，该公司还提供社会必需基础设施（如能源、运输、通信和技术、自然资源和水处理）的开发和维护服务。涵盖项目从设计、融资到建设、运营的全生命周期，业务区域覆盖北美、亚太地区和欧洲。

建筑板块由旗下四个子公司运营，分别是德拉格多斯(Dragados)、豪赫蒂夫(Hochtief)、斯米克集团(Cimic)、特纳建筑公司(Turner)。2022年，建筑领域营业收入314亿欧元，同比增长21.5%。

（2）特许经营

ACS集团特许经营涵盖从项目设计到融资、建设、启动、运营的全价值链，包括推广、开发和建设“绿地”基础设施，和开发管理“棕地”项目。

（3）服务

ACS集团的服务业务分为两个主要领域：分别是社会领域和清洁。为建筑物、公共场所或组织提供全面的维护服务，包括环境服务和整体运维，其中环境服务涵盖物流、城市服务、垃圾处理等。该业务主要以西班牙为主。

3.企业文化

ACS集团始终以客户为中心，强调服务精神，并以互信的基础建立坚实的、长期的关系，鼓励员工承担责任和主动性。ACS集团的愿景是通过基础设施的开发和运营，帮助经济和社会进步，建设更美好的未来，核心价值观是诚信、卓越、信任、可持续发展和盈利。

ACS集团坚定承诺实现可持续发展，通过高效和道德负责的方式为社会服务，创造价值，同时要求员工和合作伙伴遵守最高的诚信标准。

二、ESG战略

ACS集团于2021年12月，发布了2025年可持续发展总体规划，制定集团的可持续发展战略，履行“推动基础设施全球可持续发展”的承诺和战略方针，并设立了2025年的可持续发展目标。

（一）环境

ACS集团制定了到2045年实现气候中和的目标，并制定了环境管理框架，在基础设施的建设和使用中适应和改造模式和生产过程，以减少对环境的影响，同时注重开发绿色金融。具体目标包括：

1.CO2排放（以2019年为基准年）

到2025年范围1的CO2排放减少15%，范围2减少30%。

到2030年范围1的CO2排放减少35%，范围2减少60%。

2.循环经济

到2025年实现80%的废物回收或再利用，尽量减少填埋的非危险废物。

3.可持续基础设施

2022年，ACS集团89.6%的营业额是由已获得ISO 14001认证的公司产生的。ACS集团的可持续发展总体规划中的一项战略方向是引导集团在其项目中提供可持续解决方案，包括设计、材料选择、减轻/适应气候变化等。其中一个目标是到2025年，45%的基础设施销售项目获得可持续认证。

（二）社会

人才与多样性是ACS集团在社会领域关注的重点，具体目标如下：

1.健康和安全

到2025年，97%的员工接受健康和安全管理体系认证，包括OSHAS18001或ISO 45001；事故或意外事件的频率减少15%。

2.多样性

与2019年相比，到2025年担任高级管理职位的女性增加25%，女性在集团高级职位中占到20%。

3.包容和社会行动

到2020年，弱势群体员工增加7%；同时逐步增加社会行动资金和改善影响来促进社区投资。

（三）治理

1.治理和遵从性

加强可持续治理；

到2025年，所有负责合规的员工通过合规项目接受培训；

到2025年，对集团全部自有运营进行全面评估，以确保它们在人权方面的合规性；

根据欧盟环境分类法，量化ACS投资组合中可持续资产的数量。

2.供应链

到2025年，75%的供应商接受《商业伙伴行为准则》的培训；

到2025年，对100%的重要直接供应商在可持续性方面进行评估。

三、ACS集团合规管理体系

（一）合规管理的发展与演进

2021年4月，ISO正式发布ISO 37301《合规管理体系 要求及使用指南》，同年9月，发布了关于组织治理的ISO 37000标准。综合这两项标准的具体内容，基于2018年开始使用的全球合规管理体系，ACS集团董事会于2021年12月发布了公司治理政策，并且于2022年10月成为第一家通过ISO 37301合规管理体系认证的西班牙上市公司，该认证进一步加强了集团的管理模式，同时将原有的全球合规管理体系范围扩展到刑事合规和反贿赂、市场滥用、竞争法律、隐私和数据保护、网络安全、环境尽职调查和人权尽职调查、税收，以及其他合规领域。

ACS集团建立的全球合规管理体系包括以下几个主要内容：

1.《合规政策》：由集团董事会于2022年7月28日批准，2023年7月更新。其中规定了ACS在合规风险预防、检测和管理方面的定位和措施。

2.合规职能部门：由合规总监、组织随时指派的员工和ACS合规委员会组成，由总监担任主席，负责监督全球合规管理系统的运作和遵守情况，具有独立监督和倡议权。

3.在不同合规领域中，创建风险和控制矩阵，以识别潜在的合规风险，并列出预防、检测和管理这些风险的措施。

4.全球合规管理系统监管机构：一系列政策、程序、流程和其他内部法规。

5.合规委员会的角色和职责：规划、执行、监督和报告与合规性相关的活动，并确保与组织的其他领域、董事会审计委员会和高级管理层之间的有效协作。

6.ACS举报渠道：允许任何被授权的人举报违规或违反ACS行为准则及政策的行为。

7.纪律体系：在全球合规管理体系下，在不合规或违反规定的情况下适用的纪律制度，以处理违规行为或违反全球合规管理系统规定的情况。

8.审查和改进机制：ACS集团建立了不断审查和改进全球合规管理系统的机制，以增强合规管理体系的可持续性、适用性和有效性。

（二）双重风险控制模式

为了提高整个集团的合规性，确保子公司在合规性方面采取适当的措施，提高整个组织的合规性水平，并降低与子公司相关的风险，ACS集团建立了双重风险控制模式，包括两个方面：

1.统一标准体系：集团所有公司实施和发展统一的标准体系，旨在确保所有集团子公司获得认证的合规管理体系。该体系将识别那些存在不足或未达到标准的子公司，可以控制子公司整体风险，并进一步识别来自子公司的间接风险。

2.半年度监测：子公司需要每半年提报一份《全球合规报告》，用于识别那些已经报告违规行为或已经建立合规性风险的情况，同时监测子公司是否在这种特定情况下充分采取了措施，包括发现系统的不足之处、采取纠正措施以及解决问题的步骤（内部调查及其结果、规则修改、控制改进等）。

（三）打击贪污贿赂

在刑事合规和反贿赂领域，ACS集团发布了一系列政策，包括《行为准则》和《业务合作伙伴行为准则》，同时补充了《刑事合规和反贿赂政策》。为了适应国际局势和建立良好的全球业务关系，ACS集团董事会根据《一般合规政策》的战略目标，于2023年2月批准了《第三方合规政策》。

2022年，ACS集团通过改进风险矩阵与刑事合规和反贿赂控制措施，成功实现了委员会设定的合规性和反腐败方面的目标。这些改进包括更新风险矩阵、验证控制措施的有效性，以及降低与不当行为相关的风险。此外，还更新和审查了风险矩阵和刑事合规和反贿赂控制，以确定ACS集团面临的风险性质和范围。在反腐败方面，ACS集团将履行其义务，同时避免与政治家或政党有关的赠品、捐款或赞助，以确保遵守《行为准则》的规定，维护道德和法律标准。

（四）环境合规管理

ACS集团在2022年首次将环境相关风险纳入其公司治理模式和全球合规管理体系，通过建立严格的监管框架，并采取以下措施：

1.环境政策适用于集团所有公司。

2.2025可持续发展总体规划。

3.根据欧盟分类法规，确定活动是否为环境可持续的标准。

4.根据气候变化和能源转型相关规定，引入了有关评估与气候变化相关的风险对社会金融的影响，包括应对这些风险所采取的措施。

5.气候相关财务信息披露工作组(TCFD)的框架，包括推广与气候变化相关的风险的测量、控制和管理的建议。

6.ISO 14001环境管理体系。

（五）其他合规管理

1

人权政策

ACS集团致力于尊重国际人权标准，符合联合国全球契约十项原则。他们建立了一套涵盖多项政策和程序的人权尽职调查管理系统，以确保员工、分支机构和业务合作伙伴遵守ACS的人权政策。

2

信息安全

ACS集团通过信息安全政策强制执行信息机密性、可用性和完整性。主要的安全措施包括定期安全审计、NIST网络安全框架的采用，以保护信息系统并不断改进安全控制。这有助于应对网络攻击和提高信息安全水平。

2

信息安全

ACS集团通过信息安全政策强制执行信息机密性、可用性和完整性。主要的安全措施包括定期安全审计、NIST网络安全框架的采用，以保护信息系统并不断改进安全控制。这有助于应对网络攻击和提高信息安全水平。

3

竞争政策和合规权益

ACS集团发布《竞争合规政策和协议》，并采取多项措施加强竞争合规政策的监管，这些措施包括：改进全球合规报告问卷部分、优化附属公司的竞争风险评估方法、提供具体建议和工作计划，以加强和改进各子公司的竞争合规计划。此外，ACS集团结合了各国竞争管理机构的合规准则，以确保竞争合规计划的有效性，减少竞争法规违规风险。

4

税务合规管理系统

ACS集团通过改进合规管理系统及其程序和流程，建立了税务合规管理系统，并符合UNE 19602:2019税务合规管理体系标准。

5

培训

ACS集团的所有子公司定期为员工提供培训，确保所有员工了解并遵守合规要求，减少合规风险。此外，董事会和其委员会也接受了特定领域的培训，以履行其合规职责。

6

组织内部和外部环境的变化

ACS集团关注内、外部环境变化，包括新的可持续性非财务信息框架、企业可持续性尽职调查提案、机构投资者的新实践准则等。

7

公司治理和合规

有效的合规管理制度是企业良好治理的基本支柱。ACS集团通过全球合规管理系统确保公司治理和实现可持续经营，该系统不仅有助于降低合规风险，还对全球合规管理和信息披露产生积极影响。

8

控制和监测措施

ACS集团建立了道德渠道，允许员工和利益相关方匿名或提供身份信息举报潜在的违规行为。

9

合规风险管理

ACS集团采用高度分权化的合规管理体系，涵盖全球各部门的合规风险。总公司合规委员会监督各子公司的合规模型，同时审核委员会负责监督财务和非财务风险管理系统的有效性。集团采取措施改进和监测主要合规风险，同时应对可能的担保责任。

四、总结

西班牙ACS集团通过制定ESG战略，关注环境、社会和治理问题，以确保可持续经营和社会责任。他们强调合规管理，建立了一套全球合规管理体系，以此为基础，积极塑造未来，兼顾商业和社会利益，保障公司遵守法律和道德规范，维护声誉，降低风险，实现公司的长期可持续发展。