投资合作指南墨西哥：承包工程项目要点

四、在墨西哥承包工程项目的程序是什么？

许可制度

（1）相关法律 、要求和限制

《墨西哥公共工程及相关服务法》以及《公共工程及相关服务法实施细则》就有关工程项目的性质及政府部门在公共工程项目招标中的作用均做出明确规定。凡涉及公共基础设施项目的招标均由相关主管政府部门进行。

墨西哥《公共工程法》未就外国公司参与当地项目招标设限，但根据其实施细则及惯常做法，有些招标项目会在标书中注明，墨西哥对与之签订自由贸易协定或同属地区经贸合作协定的国家的企业给予优先。同样，私营领域投资项目招标按规定也需先考虑上述合作伙伴。

外国公司在墨从事承包工程业务需要在经济部和财政部登记注册，成为当地企业后方可进行投标。如要在国家石油化工和电力等行业投标公共工程项目则需经过墨西哥石油公司、联邦电力委员会确认其具备承包商资格方可。

（2）外国自然人可否承揽工程承包项目

2014年墨西哥进行能源改革，私人和外国企业可以参与墨西哥电力和石油行业上游领域，包括石油天然气勘探开采，发电等。

禁止领域

在工程承包方面，墨西哥政府没有明确禁止外国企业进入的领域，但在每次招标中，都会明确规定参加投标的资格要求。例如，有些项目仅限于北美自贸协定成员国企业参与投标，有的项目为国际公开招标。根据议会最近通过的能源改革方案，墨西哥石油公司有权直接与外国公司议标，从事某项勘探开采工程的承包。

招标方式

墨西哥工程招标方式主要有有限招标和公开招标。前者对象仅限部分熟悉公司，后者则面向所有公司。

墨西哥法律通常给予投标商40天的时间来递交标书，再过40天确定中标企业。投标人按规定的时间与地点递交标书非常重要。标书一般要求提供以下信息：在当地注册的公司名称、近三年资产负债表、类似工程经历、设备清单及主要施工人员简历等。

根据墨西哥公共工程法及其实施细则规定，有关公共工程招标信息须通过每日政府公告发布，自公告发布之日起计第20-30个（视项目规模而定）工作日即开始投标。有关项目招标信息也可在墨西哥建筑工程商会网页上查询。标书包括技术、资金两部分内容。近期，联邦政府对公共工程法做了一定修改，较之以往规定，现行法规强调在评标时应以最低标为首选。

墨西哥的公共职能部（Secreraría de la Función Pública），专门负责与墨西哥政府采购工程和项目有关的信息和市场情况。网址：https://www.gob.mx/sfp

验收规定

（1）对工程建设过程、工程验收的相关规定

墨西哥对工程建设和验收等具体事宜，按不同的工程性质有不同的规定。具体可参考 《 墨 西 哥 公 共 工 程 及 相 关 服 务 法 》

（https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/56_200521.pdf）。

（2）对工程质量标准及验收、负责的相关规定

同上。

（3）中国标准在墨西哥适用情况

中国标准在墨西哥不适用。

五、在墨西哥工程承包应该注意哪些事项？

（1）法律问题。墨西哥法律健全，内容繁杂，规定详细具体。中国公司应聘请当地有经验的会计师和律师，以避免在劳工、税务、用地、环保等方面遇到问题甚至遭受损失。值得注意的是，墨西哥律师准入门槛较低，不需要考取专业执照，只要是法律专业毕业的学生，都可以成为律师。律师分工较细，企业应根据不同领域项目聘请有经验、信誉好的专业律师。

（2）安全问题。中国企业开展经营活动需将安全成本计入预算，特别是从事野外作业或在安全形势较差的地区开展业务的企业。

（3）用地问题。墨西哥土地分为国有、私人所有和集体所有，如涉及私人和集体土地，征用或拆迁谈判难度较大，项目中涉及路权、征地、站点获取等问题尽量交由墨方负责。中资企业应避免参与拆迁等事项。

（4）效率问题。项目计划需预留足够富裕时间，不能用中国的标准来制定项目进度计划。

（5）劳工问题。墨西哥《劳工法》对劳工保护力度大，且墨西哥劳工流动性很大，须由当地有经验的律师对劳动合同进行把关，由当地有经验的管理人员进行管理。

（6）工程承包需注意分包问题、履约保函及投标资格等事宜。

六、外国人在墨西哥工作有何规定？

【雇佣外籍劳工规定】

为了给墨西哥公民创造更多的就业机会，墨西哥《联邦劳动法》第7条规定，在外资企业中，墨西哥人所占比例至少要达到90%。但在墨外资企业的管理层不受该比例限制。

【差别待遇】

根据《美墨加协定》（USMCA），墨西哥允许四类非墨籍北美居民短期入境，即商务访客、贸易商和投资者、跨国公司内部调动人员以及其他专业技术人员。USMCA的三个签约国承诺相互承认对方颁发的专业技术许可（如律师、医生和会计）。

对于雇用北美自由贸易区以外的外籍劳工，墨西哥《联邦移民法》提出诸多限制条件。该法第一部分规定，公司员工（包括技术人员和非技术人员）中，墨西哥人所占比例至少要达到90%。《联邦移民法》第三部分要求企业优先雇用墨西哥人，公司技术或专业人员原则上需为墨籍，只有内政部国家移民局确认墨西哥人无以胜任的工作岗位，才可以临时雇用外国人。外国技术或专业人员所占比重最多不得超过10%，如聘任经理、董事或其他管理层人士，则无需占用该比例。设立两年以上的公司，才能雇用外国高级管理人员。所聘雇的外国人，准许其家属同住，但是受聘的外国人，必须负责训练墨西哥工人。不过，《联邦移民法》也规定了例外情形，指出特殊性质的工作或技术人员及美墨边境企业的人事安排可不受上述限制。

《联邦劳动法》链接：

https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFT.pdf

七、赴墨西哥的工作准证如何办理？

主管部门

外国人赴墨西哥工作要取得墨西哥移民局、外交部等主管部门的同意。一般情况下，向墨西哥驻中国使领馆提出入境申请时，必须提供各项证件，例如学历证明和公司邀请函等。进入许可的审核期往往需要3个月左右的时间。

工作许可制度

根据美墨加协定（USMCA）的约定，墨西哥许可四类非墨籍北美居民短期入境，即商务访客、贸易商和投资者、跨国公司内部调动人员以及其他专业技术人员。

对于雇用北美自由贸易区外的外籍劳工，墨西哥现有移民法提出诸多限制条件。《联邦移民法》第一部分规定，公司员工（包括技术人员和非技术人员）中，墨西哥人所占比例至少要达到90%。《联邦移民法》第三部分要求企业优先雇用墨西哥人，公司技术或专业人员原则上需为墨籍，只有当内政部（Secretaría de Gobernación）、国家移民局确认墨西哥人无以胜任此工作岗位时，才可以临时雇用外国人充任。外国技术或专业人员所占比重最多不得超过10%，而且这10%的配额还不得用于聘任经理、董事或其他管理层人士（这些人员入境需获取特殊的移民许可）。设立两年以上的公司才能雇用外国高级管理人员。所聘雇的外国人，准许其家属同住，但必须负责训练墨西哥工人。不过，《联邦移民法》也规定了例外情形，指出特殊性质的工作或技术人员及美墨边境企业的人事安排不受上述限制。

下列服务只能由墨西哥人经营：经纪人；公证；有资格开展财务审计的会计师；医生；铁路驾驶员和乘务员；除能源和基础化工产品以外的管道建设和运营；飞机修理设施的建立和运营；民用机场和直升机场的建设运营及航空飞行服务；道路、桥梁管理及配套服务；市内及郊外公共汽车运输服务；校车、出租车服务，出租车司机及其他公共运输服务；海洋、河流工程或地面运输的道路；墨西哥水域内的渔业活动；造船厂经营；本国沿海航运服务；所有港口工人；水运终点站的建设和运营；挂有墨西哥国旗的船舶或飞机船长/机长、驾驶员、机械师、机组或船员；海关代理；买卖各级政府债券；客运、货运汽车站建设和经营；国内货运；农业服务；宗教服务。

会计、律师、医生、建筑师等专业技术人员只有获得墨西哥有关部门颁发的执业证书才能在当地就业并向公众提供专业服务。

申请程序

申请主体需为申请者本人。向墨西哥驻中国使领馆提出入境申请时，必须提供要求的各种材料。

提供资料

【申请工作签证】

向墨西哥驻中国使领馆申请工作签证，需提交以下材料：

（1）申请表；

（2）有效期至少在6个月以上的护照原件和复印件，其他国家签证复印件；

（3）户口本原件和复印件；

（4）身份证原件和复印件；

（5）一寸正面彩照3张；

（6）墨西哥公司出具的雇用申请人证明信，应用公司文头纸，并加盖公章后由直

属领导签字；信中应注明被雇用人姓名、护照号及将在墨西哥公司担任的职务、受雇时

间和工资；

（7）目前及以前的在职证明，应注明申请人的工作时间及职务；

（8）技能证书原件及复印件。

查询网址：

http://embamex.sre.gob.mx/china/

【申请临时工作签证】

在墨西哥向移民局申请临时工作签证，分为技术员及科研人员、专业人员、管理岗位和艺术、体育从业人员等四种。

（1）技术员和科研人员申请临时工作签证，除按一般入境访客要求提供相应材料外，还需提交：

①雇主单位出具的申请信（使用单位文头，并用西语书写）。信中应载明雇用原因，被雇用人参与的项目或活动性质，付给被雇用人的报酬，以及被雇用人在墨停留时间及地点等内容。

②被雇用人母国主管部门出具的或经墨西哥领事部门认证的技能证明。如为外文，需翻译成西语。

③如申请者为法人或有企业经营活动的自然人，需提交以下文件（选择其一）的原件（以便核对）及复印件：公司章程，或公证处证明（需有公司名称、地址等信息），或最近一次的缴税凭证，或墨西哥全国外商投资登记处证明，或相关商协会登记证明。如申请单位为政府部门或高等教育机构，则无需上述材料。

④如申请的具有企业经营行为的自然人为外国人，需提供有效的入境许可证件的复印件。

（2）专业人员，无论独立执业还是为某企事业单位提供服务而向墨西哥移民局申请临时工作签证，除按一般入境访客要求提供相应材料外，还需提交：

①雇主单位出具的申请信（使用单位文头，并用西语书写）。信中应载明雇用原因，被雇用人参与的项目或活动性质，付给被雇用人的报酬，以及被雇用人在墨停留时间及地点等内容。

②如申请者为法人或有企业经营活动的自然人，需提交以下文件（选择其一）的原件（以便核对）及复印件：公司章程，或公证处证明（需有公司名称、地址等信息），或最近一次的缴税凭证，或墨西哥全国外商投资登记处证明，或相关商协会登记证明。如申请单位为政府部门或高等教育机构，则无需上述材料。

③如申请的具有企业经营行为的自然人为外国人，需提供有效的入境许可证件的复印件。

④如申请者为独立执业，还需提供工作类型、执业地点、执业证书等多种信息。

（3）如因担任领导职务或其他重要管理岗位，向墨西哥移民局申请临时工作签证，除按一般入境访客要求提供相应材料外，还需提交：

①雇主单位出具的申请信（使用单位文头，并用西语书写）。信中应载明雇用原因，被雇用人参与的项目或活动性质，付给被雇用人的报酬，以及被雇用人在墨停留时间及地点等内容。

②提供服务合同的复印件（如为外文，需翻译成西语）。

③如申请者为法人或有企业经营活动的自然人，需提交以下文件（选择其一）的原件（以便核对）及复印件：公司章程，或公证处证明（需有公司名称、地址等信息），或最近一次的缴税凭证，或墨西哥全国外商投资登记处证明，或相关商协会登机证明。如申请单位为政府部门或高等教育机构，则无需上述材料。

④如申请的具有企业经营行为的自然人为外国人，需提供有效的入境许可证件的复印件。

⑤如有需要，墨西哥移民局还可要求申请者证明自身能力，能胜任所任岗位。

墨西哥移民局网址为：

www.gob.mx/inm

八、对墨西哥劳务合作应该注意哪些事项？

墨西哥劳动法对外籍劳务进入限制较为严格，在实际执行过程中，普通劳务人员申办签证十分困难。在墨西哥开展各类合作，当地无法提供的专业技术人员和少数高层管理人员可从国内派出，普通工人应以使用当地人员为主。中国企业应重点注意以下问题：

（1）了解并遵守墨西哥劳动法的规定，聘请有经验、信誉好的律师，合法雇用员工，有效规避劳动争议，树建良好企业形象。

（2）要遵守有关法律规定，重视对员工的社会福利保障方面投入。足额并按时向员工发放工资和福利待遇。

（3）妥善处理与工会的关系，加强企业文化建设，提高管理水平，避免造成劳资矛盾，影响企业正常运营。

（4）两国企业文化和企业管理理念存在差异，处理不当将成为企业成功走出去的障碍。中资企业遇到的普遍问题是墨西哥员工劳动纪律松散，自我意识较强。实行属地化管理是整合两国企业管理和文化优势、推动企业发展的必要措施之一。

（5）墨西哥当地员工流动较大，不仅企业技术培训支出较多，而且影响生产的顺利进行。刚接受培训的当地人员或在岗员工不辞而别的情况屡屡发生。根据当地企业的经验，应通过适当的收入待遇增加对员工的吸引力。

【案例】某中资公司在墨西哥投资建厂，并聘有大量的当地雇员。为便于管理，避免中国管理人员因语言问题造成误解和纠纷，该公司聘用墨西哥人作人事部主管，还在工作现场任命许多墨西哥籍管理组长，赋予其足够的权限，帮助企业协调墨西哥员工在生活上和工作上遇到的实际问题；此外，公司还注重加强对中国员工的培训教育，特别提醒中国管理人员现场管理墨西哥籍员工要注意方式、语气、动作等，沟通要平和、耐心。

针对墨西哥员工尤其是劳动工人的流动率较高的问题，公司长期对外招聘以备不时之需；对于自愿离职的员工，公司会按照当地标准进行补助；对于确实需要解聘的雇员，按照当地的有关规定履行合法的程序，并进行必要的抚慰和解释。