摘要

2023 年，拉脱维亚的外交政策重点是应对不断变化的国际关系，并积极参与欧盟和北约活动。在地缘政治紧张局势不断升级的情况下，拉脱维亚坚定履行了其对地区稳定和联盟集体防务的承诺。拉脱维亚外交核心努力之一便是加强与英国等关键国家的关系，强调共同安全，促进经济和军事合作。而拉脱维亚的对华关系则显示出战略性与多层次特征，拉脱维亚在对华合作与谨慎态度之间寻求平衡。此外，拉脱维亚的经济外交面向未来，专注于可持续发展，并在全球贸易框架内积极推动数字转型。此外，拉脱维亚还积极推动发展“东部伙伴关系”（Eastern Partnership），倡导民主改革和经济韧性。展望未来，拉脱维亚外交政策将继续在安全利益、经济创新、民主价值观和国际参与之间保持平衡。

引言

在复杂的全球政治格局中，2023 年对拉脱维亚而言具有关键意义，在地区联盟、地缘政治挑战和外交参与之间，拉脱维亚试图取得平衡。本文将深入回顾拉脱维亚2023年外交。包括拉脱维亚在欧盟（EU）和北约（NATO）中的战略角色、拉脱维亚与英国和中国等重要行为体的互动以及拉脱维亚的贸易政策等，详细介绍拉脱维亚的外交策略、经济战略及其应对区域和全球挑战的方法。

欧盟政策与拉脱维亚的作用

在欧盟议题上，拉脱维亚在 2023年倡导更高效的欧盟决策过程，加强欧盟在国际事务中的作用，但又谨慎对待欧盟内部重大制度变革。拉脱维亚对欧盟价值观和原则的承诺依然坚定不移，主张采取一种尊重成员国利益与多样化的平衡方法。欧盟在面对诸如新冠疫情和俄乌冲突等重大挑战时，试图展现出强有力且团结一致的能力。然而，在关键时刻却也暴露了欧盟决策过程中的局限性，因为要进行协调和妥协，所以欧盟决策往往只能达到“最小公分母”。这种情况下，一些成员国要求改革欧盟决策机制，甚至是彻底改革欧盟监管和条约框架，某些欧盟成员国则出现与欧盟“共同价值观”向背离的态势。

拉脱维亚是提高欧盟决策效率的倡导者，其目标是使欧盟能够更有效地捍卫自身利益，提高全球影响力，同时确保欧盟作为一个以共同价值观为基础、尊重制度平衡的超国家机构。2022 年5月的欧洲未来大会涉及欧盟改革方案，会上提出49 项公民提案和 300多项具体实施建议。会议也出现了一些争议性话题，比如从一致性通过原则转向有效多数表决制的欧盟决策机制，以及开放欧盟基本条约等。拉脱维亚对欧盟决策制度立场坚定：即尽可能保持协商一致的原则，特别是在影响欧盟共同外交和安全政策的决策。拉脱维亚认为，目前俄乌冲突给欧盟带来了各种挑战，现在还不是对欧盟的基本条约进行大胆试验性改革的时候，因为这样做可能会导致不确定的结果。欧盟需要集中精力解决当前问题，并在现有欧盟法律框架内制定可行性建议。欧洲理事会和欧盟委员会正在积极考虑这些提议。拉脱维亚是欧盟所有成员国中贡献意见和观点最积极的国家之一。因为，拉脱维亚希望加强欧盟在国际舞台上的作用和影响力。

北约与地区安全

2023 年，拉脱维亚在欧洲安全动态中继续扮演关键角色，特别是在北约及其地区伙伴关系框架内。鉴于俄乌冲突，拉脱维亚的战略地位及其对地缘政治的洞察力对北约和欧盟安全政策至关重要。

英国是拉脱维亚在欧洲的重要安全伙伴和盟友。英国与拉脱维亚对欧洲安全威胁和挑战方面有着较为一致的理解。拉脱维亚致力于与英国在外交和安全政策问题上开展更密切的合作与对话。两国针对俄罗斯的制裁协调措施凸显了这种合作的可行性。此外，英国通过为拉脱维亚国民警卫队提供培训，提高其作战技能，并定期参加在拉脱维亚举行的军事演习，为加强拉脱维亚的安全做出了贡献。

面对俄乌冲突，拉脱维亚对欧盟扩张进程中和邻国政策的观点变得更加明确。2023年底欧盟与乌克兰和摩尔多瓦开启入盟谈判，为格鲁吉亚提供入盟前景。同时，欧盟启动与阿尔巴尼亚和北马其顿的入盟谈判，给予波黑候选国地位，并与科索沃当局达成免签证协议，这些举动都表明了欧盟扩大的意愿。拉脱维亚积极推动这一议程，并与这些国家分享改革经验。拉脱维亚也期望欧盟候选国能够尽快实施改革。

拉脱维亚认为“东部伙伴关系”计划（Eastern Partnership）是乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚入盟进程的有效补充工具。拉脱维亚支持所有“东部伙伴关系”国家，包括亚美尼亚和阿塞拜疆。此外，拉脱维亚支持该地区的民主进程，旨在最大限度地减少东部伙伴国家在金融和经济方面的依赖性和脆弱性。

俄乌冲突仍然持续，中亚国家也一直在谨慎地平衡着与欧盟的关系，中亚地区的力量正不断发生变化。拉脱维亚与中亚保持密切对话，支持该地区抵御俄罗斯的压力。部长级会议、政治磋商、部门部委和拉脱维亚国有企业代表对中亚地区进行了访问。拉脱维亚在领导欧盟中亚边境管理计划（BOMCA）方面发挥着重要作用，积极参与欧盟中亚战略的实施。拉脱维亚将继续支持欧盟在中亚地区提出符合其利益的倡议，包括移民和经济关系领域的倡议，以及加强欧盟在该地区客货运连通性方面的作用。

波罗的海国家对欧洲安全以及欧盟政策的想法有相似性。拉脱维亚在2022 年担任波罗的海部长理事会主席国期间制定了宏大议程，包括加强地区防务合作、实现经济现代化以及大力支持“东部伙伴关系”国家。欧洲新的安全形势要求拉脱维亚与爱沙尼亚和立陶宛一起，在欧盟层面承担更大的责任和领导作用，应对地缘安全危机。有很多起初在波罗的海三国实施的政策，如制裁和外部边界安全措施，后来都在欧盟层面获得通过。

2023 年，拉脱维亚接管了波罗的海—北方合作机制（ Baltic-Northern cooperation ）的协调工作，旨在确保未来欧盟讨论中发出一致且更有力的区域声音。该合作的重点是通过合作维护“基于规则”的国际秩序，加强地区防御力和韧性。此外，芬兰和瑞典加入北约被视为区域防务和安全政策的新节点。拉脱维亚希望能在波罗的海—北方合作模式内协调对乌克兰的支持，特别是在战后重建方面。

对华关系

在对华政策上，拉脱维亚采取多层次的方法。拉脱维亚认识到了与中国关系的复杂性。拉脱维亚也认为，欧盟对中国采取了多层次的态度，将其视为合作伙伴、经济竞争者和制度性对手。同时，拉脱维亚期待保护欧盟的经济利益，确保在中国市场准入方面的平等性。此外，拉脱维亚支持与中国建立建设性关系，尤其是在应对气候变化、不扩散核武器、促进印太稳定等方面。然而，拉脱维亚也意识到中欧关系中日益扩大的价值观差距。拉脱维亚将与北约盟国合作，评估中国对国际安全的影响以及中国与俄罗斯战略伙伴关系的发展。即使拉脱维亚已停止参与中国—中东欧国家合作机制，但拉脱维亚希望在互惠互利的基础上与中国发展建设性的开放关系，并不回避就分歧问题进行讨论。

经济外交与贸易政策

2023 年，拉脱维亚的经济外交和贸易政策持续发展，重点关注可持续发展、创新和适应全球经济格局的相关情况。拉脱维亚积极参与国际论坛，根据当前经济挑战调整贸易政策，并通过外交政策促进可持续发展。

全球倡议与可持续发展

拉脱维亚积极参与全球倡议，并为全球可持续发展做出贡献。部长级会议期间做出的一系列重要决定旨在减轻新冠疫情对世界最贫困人口的影响。包括解除联合国人道主义援助食品采购的出口限制，为发展中国家获得新冠肺炎疫苗生产许可证提供便利。此外，会议还达成了一项协议，即禁止有害的渔业补贴，旨保护世界鱼类资源，促进联合国可持续发展目标的实施以及维护环境可持续性。

数字经济发展

为筹备在2024年举办的下届部长级会议，拉脱维亚强调制定适应现代经济需要的贸易规则的重要性。拉脱维亚支持世界贸易组织致定电子商务法规条例，该领域在拉脱维亚已取得迅速发展。这些法规旨在为企业和消费者创造一个可预测且安全的网络环境。这一举措反映了拉脱维亚对促进数字经济发展的承诺，以及对信息和通信技术在其经济发展中所发挥作用的认可。

结语

2023 年，拉脱维亚外交政策呈现出战略适应性强、积极参与国际事务、致力于维持地区稳定和全球合作的特点。俄乌冲突中，拉脱维亚通过积极参与欧盟和北约，加强在应对地区安全挑战方面的作用。在双边关系方面，拉脱维亚期待在地缘政治利益、民主价值观和地区安全承诺之间取得平衡。拉脱维亚对华政策展示了其对全球权力动态的微妙理解，强调多层次的对华政策。经济方面，拉脱维亚注重可持续发展和贸易创新。特别是对数字经济和可持续发展的重视。展望未来，拉脱维亚的外交政策可能会继续专注于地区安全、多边合作和经济韧性。在欧洲安全和全球贸易动态不断变化的背景下，拉脱维亚的战略定位仍将继续发挥关键作用。

【作者：Nina Linde；翻译：万心怡；校对：黄萌萌；审核：鞠维伟；签发：赵江林】