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本文以尼日利亚拉各斯道路维修项目和奥约州公路重建项目为例，分析影响海外公路项目施工的主要因素，并有针对性地提出施工管理提升措施。

影响项目施工的主要因素

一、项目人员

项目人员按照来源不同可分为中方管理人员和当地雇员两类。中方管理人员存在的最大问题是语言不同导致的沟通障碍，其次是对当地监理制度、规范、劳作习惯等不熟悉。虽然尼日利亚当地有大量劳动力，但是严重缺乏高素质的技术人才和管理人员，且当地雇员普遍工作懒散、效率低下，严重影响项目进度与质量。

二、自然气候

公路项目施工受天气影响大，尼日利亚独特的气候条件给该国公路项目质量把控带来严峻挑战。尼日利亚的气候呈现出明显的雨季和旱季变化。在雨季施工，由于降水量大、天气潮湿，路基含水量急剧增大，路基土层强度显著降低，同时压实度难以满足要求，雨后基层潮湿特性也会影响后续沥青摊铺的施工进度及质量；而在沥青摊铺时降雨，则会影响沥青与矿料粘结的强度、水稳定性及沥青的粘结力。而在旱季施工，高温干燥可能导致土壤干裂、施工材料易燥，使空气中尘埃较多、能见度降低；高温还会导致沥青物理力学性质变差，造成沥青路面裂缝、车辙、老化等质量问题。

三、材料与设备

尼日利亚工业基础落后，工程建设主要材料依靠进口，采购环节复杂、周期长，断供或延迟到货风险大，易导致项目关键时间节点不能按时保质完成。尼日利亚制造业水平较低，工程建设所需机械设备及维修用零部件都需要进口，维修成本高且周期长。由于当地雇员对机械设备操作不熟练，普遍缺乏机械设备的保护意识，造成机械设备使用寿命严重降低，对项目的正常运转影响很大。

四、社会环境

社会环境因素也会给公路项目带来影响。首先是政治环境，尼日利亚的政治环境不太稳定，政府政策的频繁改变可能会影响到公路项目的规划和实施，政治干预也可能会导致资源分配不公、决策滞后等问题，进而影响到项目的质量管理。其次是经济环境，尼日利亚经济不景气可能导致资金短缺、当地币贬值、施工材料质量下降、工程监理力量不足等问题，进而影响到项目的质量，且经济发展水平也会影响到人们对公路项目质量的期望。最后是相关部门管理体系不健全，尼日利亚公路建设相关部门的管理体系存在缺陷，管理监督不到位、信息不畅通等问题将影响到公路建设的规范和效率。

施工管理提升措施

一、强调总承包合同中质量管理条款

总承包合同的签订是保证项目实现的基础，也是保证项目质量的重要环节。招标阶段，业主在征集承包商的招标文件中应该详细列出项目质量、工期、成本等方面的要求；投标阶段，承包商应在招标文件中详细列出施工计划、质量保证措施、预算等信息，尤其是关于质量标准的承诺和保证；评标和中标阶段，业主应该将质量内容作为评估首要考虑因素；签订合同阶段，双方商订具体的合同条款和条件，一定要包含有关质量管理和保证的条款。

二、提升设计质量管理水平

在初步设计阶段，项目负责人需与各专业负责人进行对接并确定联络人，及时了解、跟踪、协调、解决出现的问题，直至各专业方案的最终确定。

初步设计完成后，应立刻开展设备招标工作。根据项目进度，排定设计图纸出图计划和设备招标计划，各专业完成材料以及设备招标技术规范书。设备招标阶段重点工作一是要审核技术规范书，确定参数、配置、方案符合设计标准和EPC合同，供货范围没有遗漏；二是要对厂家的提资进行跟踪、整理、审核，确保厂家资料完整并符合招标要求。各专业技术人员对待招标过程中出现的问题要多加分析，每完成一个部分的招标工作，都需要提交详实、能够真实反映评标过程的评标报告，招标文件、投标文件、澄清文件、技术协议、厂家提资都要做到有存档。各专业负责人对每个过程文件都要进行详细的审核和学习，为施工图的设计做好资料储备。

此外，在设计管理过程中还要注意以下三个方面：一是对业主COM单的回复和业主提出缺陷的处理；二是收集设计变更单，并分析其产生的原因，做到事事有总结；三是对施工单位联系单及时跟踪，分析其原因，及时解决问题。这三个方面都要设计管理人员做到闭环、存档、总结，以便后续为竣工图的最终出图和项目经验总结提供支持。

三、把控施工材料质量

为了保证施工的质量，总承包商可要求与业主商定供应商名单，保障施工材料质量，防止不良供应商进入名单。供应商应通过投标程序，采用竞争谈判的方式确保材料质量。业主和总承包商要共同确定评标原则，评标原则要立足于质量和价格，经过综合评价后确定双方都认可的供应商。材料在使用前要进行相关的检验。

四、完善公路EPC项目考核标准

国外EPC项目的移交需要业主通过全部指标考核后才能进行。总承包方对于指标的考核往往局限于公路建设的关键点，对于部分性能指标的考核缺少可执行性，容易引发争议，所以这些指标应在合同中明确。

五、优化公路项目成本

首先，总承包商需要充分了解工程项目所在地的具体情况，这样才能对工程项目建设中所使用的物资采购、机械设备租赁、运输费等成本进行控制。其次，要对工程项目设计图纸和相关资料进行深入研究，从而能够掌握工程项目的基本情况。现从以下从几个方面探讨如何进行公路项目成本控制。

1.施工材料费用

当施工材料的费用占工程项目成本的75%以上时，需加强对施工材料费用的控制，从而有效控制工程项目的施工成本。一是根据项目所在地产能情况，做好外购和自采材料安排，选择优质、稳定的供应商，控制材料购买和质量成本。二是根据公路项目施工点分散的特点，优化施工计划，做好各施工点流水作业工序的衔接，降低材料运输、储存、损耗及延期成本。

2.机械设备费用

公路项目工程量大、施工周期长，需要对机械设备进行合理配置，尽量避免机械设备闲置。公路项目常处于偏远地区，工作条件差，对机械设备损耗大，工作人员要定期对机械设备进行检修，确保机械设备的性能，避免施工中经常出现故障而加大维修费用。

3.人工费用

项目人工费用主要分为技术人员和普通施工人员。技术人员主要从国内招聘，应设置严格的考核制度，招聘到专业技能高的人员，避免辞退产生各种费用。对于普通施工人员，若当地劳动力价格较低，可直接从当地择优聘用，进行统一培训后根据每个人的特长，合理安排到各个工作岗位。另外，需对项目施工工时进行控制，确保实际消耗的工时不超过规定工时，避免产生额外的工时费用。

六、强化过程控制

强化项目施工的过程控制是保证项目施工质量的关键。总承包商要针对施工完善质量管理体系。在施工中要实施必要的监管，以保证质量管理体系的实施效果。施工中要特别关注施工材料的使用和隐蔽工程的验收。要注重工程监理的管理监督作用，通过完善的管理保证项目的质量。业主和承包商要在施工中加强沟通，保证在关键问题上意见的一致性。

在施工的过程当中，对于质量检测方面也应重视。在对公路进行施工之后，需及时对工程质量开展相应的检测，在检测过程当中，不仅应对公路的外部结构进行质量方面的把控，也需要对公路内部的材料进行检测，确保其符合相关的行业标准。