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在过去的五年中，中国与拉美国家的经济合作显著加深。截至2023年，中拉贸易额达到4890亿美元，中国成为许多拉美国家的最大贸易伙伴。2015-2020年，中国公司在拉美基础设施项目上的投资超过700亿美元，主要集中在能源、采矿和交通领域，显著改善了当地基础设施条件。同时，中国企业在项目建设中将先进技术和管理经验传递给拉美国家，为当地培养了一批技术和管理人才。两者共同为当地的长期发展提供了根本支持。在此过程中，中拉双方的政治关系也得到了加强，双方在国际事务中的合作也更加紧密。随着中拉合作日益紧密，越来越多的“走出去”企业参与到拉美市场的开拓中，投资建设了一批优质工程项目，阿根廷贝尔格拉诺货运铁路改造项目（以下简称“阿铁项目”）就是其中之一。

阿铁项目概况

阿铁项目是中国企业在阿根廷实施的首个大型铁路项目，该项目的成功实施不仅为阿根廷北部地区的经济发展注入了新活力，也为中国企业在拉美地区的业务拓展产生了良好的示范效应。

阿根廷贝尔格拉诺货运铁路是阿根廷覆盖面积最广的铁路网之一，但由于年久失修，绝大多数路段已不能正常使用，不仅制约了阿根廷北部地区的经济发展，也影响了当地民众的日常生活。为了改善这一状况，阿根廷政府决定对其进行改造。铁路网络的升级将显著减少货运和客运时间，降低运输成本，促进区域经济一体化。

阿铁项目总投资额达20亿美元，涉及线路修复、设备更新、运营管理等内容。中国机械设备工程股份有限公司（以下简称“CMEC”）凭借在国际工程建设领域的丰富经验和良好声誉，成功获得了该项目的总承包权，负责项目的整体规划、设计、施工和运营。在项目初期，公司深入分析市场环境和项目风险，制定了详细的战略规划和实施方案，确保项目能够顺利推进并实现预期目标。

通过阿铁项目，越来越多的阿根廷铁路工程师了解了中国铁路装备、铁路材料和中国标准，并对中国产品留下了良好印象，为铁路全产业链“走出去”打下了良好基础。同时，阿铁项目施工期间为沿线八个省份带来超过4800个直接就业岗位和超过18000个间接就业岗位。在货运铁路沿线，经常能看到当地民众驻足与中国铁路装备合影。2024年，阿铁项目圆满完工并交付使用，阿根廷高品质农产品运费大幅下降，并通过铁路销往世界各地，进一步提高了阿农产品在国际市场的竞争力和出口创汇能力。

主要风险及应对措施

过去五年中，阿根廷市场发生了显著变化，且风险凸显。面对阿根廷复杂的市场环境，中国企业应建立全面的风险管理体系，定期进行风险评估和监控，及时调整应对策略，尽可能降低潜在风险对项目的影响。

一、政治风险

政治环境的不稳定，投资者在制定长期投资计划时面临更多的政治不确定性风险。上台后的新政府往往会推行与前任政府截然不同的经济和财政政策。政府更替带来的政策变化对投资环境产生直接影响，使得投资者需要重新评估政治和政策风险。特别是经济问题引发社会不满情绪高涨，对社会稳定和投资环境造成负面影响。社会动荡可能导致项目延期、运营中断，甚至财产损失。

过去十年，CMEC一直密切关注阿根廷的政治动态，建立有效的政府沟通机制，及时了解政策动向和获取政府支持，使公司能够在政策变化时迅速调整策略，保障阿铁项目在不同政治环境下的持续推进。此外，在阿根廷开展业务时，选择合适的当地合作伙伴也非常重要。可靠的合作伙伴不仅可以帮助企业更好地适应当地市场，还能在政治环境不确定的情况下提供宝贵的信息和资源。

二、经济风险

阿根廷经济在过去五年经历了显著的衰退，特别是在新冠疫情期间经历了断崖式下跌。随着全球经济的复苏和阿政府出台了一系列刺激政策，阿根廷经济在2021年后开始回暖。但阿根廷经济增长依然脆弱，宏观经济环境充满不确定性。

汇率波动和通胀风险是在阿投资者必须面对的重大挑战。阿根廷的通货膨胀率在过去五年中一直保持高位，货币贬值问题尤为严重。比索的频繁贬值不仅增加了企业的运营成本，也对外资企业的盈利能力和财务稳定性构成威胁。

此外，阿根廷的外债问题一直是其经济发展的一个主要障碍。外债负担增加了政府的财政压力，也影响了公共投资的稳定性。虽然阿政府与国际货币基金组织多次谈判重组债务，在一定程度上缓解了阿债务压力，但外债问题仍然没有得到根本解决，对外国投资构成潜在威胁。

面对高通胀和货币贬值风险。中国企业应采取多种措施来防范汇率风险，如使用外汇衍生工具进行对冲，在制定长期计划时应调整汇率条款，以减少汇率波动带来的不确定性。此外，还应探索多元化的融资渠道，减少对单一融资来源的依赖。与国际金融机构、当地银行以及中国金融机构建立合作关系，有助于确保项目在不同经济环境下的资金供应。在阿铁项目执行期间，阿根廷的经济状况波动较大，通货膨胀率高涨，货币贬值严重，对项目的成本控制和收益预期了产生不利影响。对此，CMEC制定了灵活的财务策略，防范汇率波动带来的风险，同时在合同中明确价格调整机制，以应对通货膨胀的影响。

三、法律与合规风险

阿根廷法律体系较为完善，尤其近五年法律和监管环境变得更加严格。阿政府加强了对外资企业的监管，特别是在环保、劳动法规等方面的要求更加严格。比如，阿根廷实施了全面的土地利用和城市规划法规，以促进环境可持续性。这包括《国家土地规划法》和各种省级和市级法规，重点是可持续发展和保护自然资源。同时，大型项目需遵循《国家环境法》和其他特定领域的法规，进行严格的环境影响评估。

为应对气候变化，促进可再生能源和可持续发展，阿根廷在2016年颁布了《国家气候变化法》（第27270号法）。2022年6月，阿根廷米西奥内斯省发布《湿地监管框架法》（XVI-146号法），该法制定了湿地保护执行机关、划分湿地类型并设立省级登记册，以加强对湿地保护，促进对湿地资源的可持续利用。在劳动法规方面，加强和提高了劳动诉讼、员工权利和人权等方面的保护，在远程办公法规、绿色就业、员工福利、解雇赔偿等相关法律也有调整，这些变化增加了企业的合规成本和运营难度。对此，中国企业应加强合规管理，确保所有项目符合当地法律法规，同时建立健全合规体系和内部审计机制，定期进行合规检查，以避免法律风险。

CMEC在阿铁项目建设过程中严格遵守当地的相关法律法规，并采取有效的环保措施。比如，在项目开始之前进行详细的环境影响评估，确定项目对当地生态系统、水资源、空气质量等方面的潜在影响，并提出相应的缓解措施；采取措施防止水污染，包括设置沉淀池、防止施工废水直接排入河流或其他水体，并在必要时使用净化设备处理废水；通过喷洒水雾、设置防尘网等措施控制施工过程中产生的扬尘；施工设备使用低排放标准的柴油发动机，以减少有害气体排放；制定详细的废物管理计划，对施工过程中产生的固体废弃物进行分类处理和回收，确保危险废物得到妥善处理，防止对环境造成污染；合理安排施工时间，避免夜间施工，设置噪音屏障，减轻施工噪音对周围居民和野生动物的影响；对施工人员进行环保意识和环保措施的培训，确保他们在施工过程中严格遵守环保规定和操作流程；在项目实施过程中进行持续的环境监测，及时发现并解决可能出现的环境问题，确保各项环保措施得到有效落实。这些措施旨在将铁路改造项目对环境的影响降至最低，确保项目在经济效益和环境保护之间取得平衡。

同时，还要重视社会责任的履行，积极参与到当地社区发展，妥善处理土地征用和居民搬迁问题，真正做到了维护当地居民的利益。

四、社会风险

中阿两国在语言、文化和商业习惯上存在显著差异。中国企业应加强跨文化培训，提高员工的文化适应能力，避免因文化差异导致的沟通不畅和管理效率低下。阿铁项目在开展过程中面临显著的语言障碍，以及管理模式和工作习惯不同等方面的差异。为解决这些问题，CMEC注重本地化运营，包括雇佣本地员工、采购本地材料和服务等。这不仅有助于降低运营成本，还能增强企业的本地化形象，促进与当地社区和政府的合作。同时聘请了当地专家和具有本地经验的管理人员，很好的理解和融入了当地市场。通过以上方法，促进了中阿员工的交流与合作，真正做到属地化，为项目顺利实施开辟了又一绿色通道。

社会动荡和治安问题对中国企业在阿根廷经营项目亦构成风险。可以通过与当地政府和社区合作，建立良好的合作关系，积极履行社会责任，参与当地社区建设，保障项目顺利实施的同时，也可提升企业的社会形象。阿根廷铁路货运公司董事长在接受媒体采访时曾表示：“阿根廷铁路正在获得重生，在阿根廷就业、创汇、改善贸易平衡等方面均具有积极战略意义。”

结语

在阿根廷经济发展和投资市场经历显著变化和面临突出风险的背景下，中国企业需要采取一系列战略措施，应对复杂的投资环境。通过建立良好的政府关系，制定灵活的经济策略，增强合规意识，重视社会责任，加强跨文化管理，建立全面的风险管理体系，制定应急预案，以及持续学习和改进，可以在阿根廷市场上实现可持续发展，取得更大的成功。

（作者单位：中国机械设备工程股份有限公司）