中企参与非洲区域铁路项目建设的经验、机遇与启示

2024年9月5日，国家主席习近平出席中非合作论坛北京峰会开幕式期间，宣布了中非携手推进现代化的十大伙伴行动。其中，携手推进“互联互通伙伴行动”计划未来三年内，在非洲实施30个基础设施联通项目，推进高质量共建“一带一路”，打造陆海联动、协同发展的中非互联互通网络，推进非洲跨区域发展。“互联互通伙伴行动”不仅为中非加强基建领域合作擘画新蓝图，也为中国“走出去”企业助力中非命运共同体建设提供新机遇、新动能。

中铁国际深耕非洲40余年，全面参与非洲区域基础设施建设，累计合同额超过数十亿美元，助力非洲多国经济腾飞与社会进步，给当地民众带来了实实在在的获得感。

在世界百年未有之大变局下，南南合作呈现加速发展态势，中铁国际全面总结企业深度参与非洲区域相关重点项目建设经验，紧紧抓住中非合作论坛带来的新机遇，充分发挥自身在铁路领域的全产业链优势，深入挖掘非洲区域国别推进基础设施互联互通的发展需求，为共建国提供专业服务和解决方案，进一步当好中非友好合作的推动者、实践者，为共建中非命运共同体贡献力量。

主动突围，推动中国品牌“走出去”

1857年，英国取得了修建埃及亚历山大经开罗至苏伊士的铁路租让权，第一条非洲铁路开始兴建，从而拉开非洲铁路的历史序幕。到1937年，西方国家在非洲一共修建了超过61700km的铁路。然而，到19世纪中叶，非洲区域铁路呈现出的是杂乱无章的铁路标准，年久失修的铁路设施，侧重资源出口的货运属性，各国铁路线难以互联互通。

中国从援建坦赞铁路之始，就深入参与重大项目建设，在铁路领域建成一系列举世瞩目的工程，包括亚吉铁路、蒙内铁路、阿卡铁路、罗安达铁路、斋月十日城铁路等，在推进区域互联互通的同时不断推进中国品牌“走出去”。

一、坦赞铁路——中非友谊的丰碑

1967年，中坦赞三国在北京签署修建坦赞铁路协定。中国企业承担全部勘测、设计与施工，派遣数万人员，克服自然与疾病重重困难，以坚韧不拔的精神推进工程。1976年7月14日，这条曾被西方断言不可能建成的铁路比预期时间提前建成通车。

坦赞铁路建成后，极大地促进了两国的交通运输和经贸往来，为支援南部非洲的民族解放运动发挥了重要作用。时至今日，它仍被非洲人民亲切地称为“自由之路”“友谊之路”，成为见证中非友谊的丰碑。

二、亚吉铁路——东非高原生命线

亚吉铁路连接东非高原和红海之滨，是东非地区首条标准轨距跨国电气化线路。项目于2012年3月破土动工，2015年6月全线铺轨完成，并带动沿线轻轨、港口等项目建设，创造了十余万个就业岗位，有效带动了当地社会和经济的发展。亚吉铁路的开通运营，开创了“建设一条铁路，拉动一条经济带”的亚吉模式，践行了中国以新发展为世界提供新机遇，共同培育全球发展新动能的使命担当，彰显了中国支持和帮助发展中国家的决心和力量。

三、罗安达铁路——安哥拉国民经济大动脉

罗安达铁路经受战争破坏后停运近20年。中国中铁承担其复线项目中部分线路段的维修、改造、新建任务。项目竣工后极大地缓解了罗安达市区交通压力，显著改善地区的交通条件，有力促进沿线城乡经济的发展和人员流动，提高了罗安达港集散效率。

同时，它还增强居民出行便利性，提升生活质量，促进教育、医疗等社会服务的可达性。该项目在建设中引入了中国铁路技术标准、材料。地方政府对此项目绿色环保施工和带来的可持续发展效益表示赞赏。

再迎机遇，中非合作形成新格局

2024年中非合作论坛峰会期间通过的《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》将中非关系定位整体提升到新时代全天候中非命运共同体的战略高度，不仅为中非关系的未来发展绘制了宏伟蓝图，更为引领“全球南方”现代化进程注入了强劲动力。

一、中非关系新定位开辟了中非命运共同体建设新境界

此次中非关系提升为新时代全天候中非命运共同体，是人类命运共同体首次在一个大陆达到“全天候”层级，翻开了中非友好的全新一页。52个非洲国家及非洲联盟与中国签署共建“一带一路”合作谅解备忘录，中非将坚定做命运共同体建设的先行者、实干者、引领者。面对动荡变革的世界，中非人民携手同心、休戚与共，将成为人类命运共同体这艘巨轮最厚重的压舱石、最有力的推进器，为推动平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化发挥中坚作用。

二、携手推进“六个现代化”为中非合作指明方向路径

中非要携手推进“六个现代化”既结合非洲当下对现代化发展愿景的迫切诉求，又与“中国式现代化”紧密对接，在实践路径和合作领域方面，“十大伙伴行动”中的产业链合作伙伴行动、互联互通伙伴行动、发展合作伙伴行动、绿色发展伙伴行动与我国对外投资及工程建设领域息息相关，包含的30个基础设施联通项目、1000个民生项目、30个清洁能源项目，蕴藏巨大机遇。为推动“十大伙伴行动”实施，中国政府也将在未来三年提供相应资金支持，切实解决项目合作的关键问题。

三、非洲区域互联互通给中非铁路合作带来新机遇

峰会期间，《坦赞铁路激活项目谅解备忘录》的签署以及《中华人民共和国和津巴布韦共和国关于深化和提升全面战略合作伙伴关系、构建高水平中津命运共同体的联合声明》等文件明确了关于中非推进铁路领域的合作项目，同时南非等国家正在实施重大铁路项目，以及基于非洲联盟通过的《非洲基础设施发展计划》计划建立“四纵六横”铁路通道、《2063年议程》计划建造互联互通的区域铁路网络。可见，非洲铁路发展拥有巨大的潜力，这为拥有资金、设计、施工、装备、标准等全方位产业链优势的中国企业带来巨大机遇。

砥砺奋进，共建中非命运共同体

在百年变局演进、全球经济低迷大背景下，中非开展铁路项目合作同样面临着地缘政治、对外投资合作不确定性增加等方面风险，企业将充分借鉴参与中老铁路、雅万高铁、亚吉铁路、斋月十日城等“一带一路”旗舰铁路项目的实施经验，发挥全产业链优势，建造精品工程，促进属地经济社会发展，造福属地民众，为建设中非命运共同体作贡献。

一、坚持全产业链“抱团出海”

中国中铁正在加快推进由工程建设承包商向全产业链综合服务商转变，在亚吉铁路首次实现中国电气化铁路全产业链“走出去”，印尼雅万高铁则是中国高速铁路全系统、全要素、全产业链走出国门的第一单。对于“走出去”的中国大型基建企业，需要坚持“战略指引、高端运作、融资配套、协同经营”的全产业链海外经营思维，加快内部产业协同和借势发展，研究制定全产业链出海战略，逐步打造企业的海外产业集群，实现从单兵作战向抱团出海、集体出海的转变。坚持以客户为中心，对接所在国当期需求和国计民生长远发展需要，提升全球资源配置与整合能力，努力提供一站式、可持续的解决方案，把产业链优势转化为国际竞争优势。

二、坚持提振中国标准的全球话语权

企业在“走出去”过程中，在全力推进基础设施建设“硬联通”的同时，高度注重推进技术标准、法规标准、生态标准的“软联通”，推动中国标准在“一带一路”共建国家推广应用，持续提升中国企业在全球产业链中地位。

中国基建企业在土建、轨道、四电等多个领域拥有较强的自主知识产权与核心技术优势，有责任、有义务、有能力通过实施海外项目建设推动中国标准“走出去”。

同时，非洲区域铁路标准不统一，这也是推进互联互通的一大阻碍，中国企业应重视对已完成项目的技术总结，建立科技成果共享平台，把国内重大项目建设中积累的突破性、原创性、颠覆性成果充分运用起来，提升中国标准的国际化水平，提高“走出去”的技术水准。推进“中国技术＋中国标准＋中国装备+中国建设”全链条出海，坚持“标准优先”，努力打造国际市场的话语权、定义权，为中国企业未来发展赢得先机。

三、坚持塑造良好品牌，促进民心相通

要牢固树立人类命运共同体意识，秉承共商共建共享共赢原则，坚持高标准、可持续、惠民生，稳步推进“一带一路”标志性工程，积极拓展“小而美”“短平快”项目，打造深受共建国家赞誉、获得感强的标杆性工程，形成更多接地气、聚人心、惠民生的合作成果。要坚持正确的义利观，与驻在国共担社会责任，服务驻在国经济社会建设；要通过扶贫济困、公益慈善等多种方式，帮助改善属地民生问题；要加强跨文化融合管理，把跨文化融合与推进海外区域化属地化发展紧密结合起来，既传播中华文化，又吸收当地文化，通过文化交流、融合、认同，推动人员交流、管理融合、市场认同；要持续加强国际传播能力建设，构建话语叙事体系，增强对外话语的创造力、感召力、公信力，建好境外项目、讲好中国故事、传递央企海外好声音。

四、坚持筑牢重大风险“防火墙”

百年变局加速演进，国际市场波诡云谲，部分地区政治环境和营商环境突变，国别风险突出。要始终对海外经营的风险问题保持高度警惕，不断增强海外风险识别和分析能力，健全境外项目风险管控制度，完善风险防控流程和应急预案，确保风险防控工作有的放矢。要以风险管理为导向、内部控制为手段、合规经营为底线，持续完善法律、合规、内控、风险一体化建设，实现资源共享、信息共享、信息融合，打造系统集成、高效顺畅、监督有力的风险内控协同发展新格局，确保企业海外发展始终在安全的轨道上运行。

（作者单位：中铁国际集团有限公司）