海外水电工程移民多样化组合式安置模式创新研究

水电项目产生的移民安置问题长期以来一直是社会各界关注的重点，不仅涉及项目所在地区的社会稳定性，更对企业可持续的本土化经营有着重要影响。但目前国际水电工程移民安置的实践仍然多是传统的农业性安置或有土式安置，模式相对固定和单一。而随着社会经济的不断发展和全球扶贫政策的不断深入，移民自身的需求和利益诉求越来越多，地方社区发展的要求也越来越高，伴随而来的新情况、新问题、新矛盾凸显，水电移民安置模式的创新势在必行。尤其是国际性水电工程，创新移民安置模式，不但能够提高移民安置满意度、减少投诉，还能够有效配置资源，降低企业成本投入，更有助于提升企业的国际形象，实现企业属地化经营的可持续性目标。

多样化组合式安置模式创新设计的内涵

多样化组合式安置模式是从水电工程移民需求出发，根据当地社会经济发展状况，在综合考虑迁出地和迁入地的经济、社会、人口、文化特征、可持续发展能力等情况下，将水电工程移民的非自愿性和水电工程移民安置的资源性相结合，将移民安置与地方建设、扶贫开发、区域经济发展规划等方案结合，将整体移民安置规划与移民个人安置意愿、需求和发展能力相结合，对多种安置模式的有机组合，以通过“优势互补、劣势互抵”而达到对不同安置需求和意愿的移民进行多样化安置。

究其实质而言，多样化组合式安置模式即是在考虑移民建议、意愿和需求的前提下，通过对现有的传统安置模式和新型安置模式的识别与比较分析，在保证短期生活有保障、长期生计有发展、总体成本可控的前提下将这些安置模式根据移民安置对象群体特点与需求特征形成多样化组合；同时，再结合广泛的公众参与，由移民自主选择适合自身的安置模式的“按需定供，依供取需”方式，以最大化满足移民意愿为前提，实现成本最优和效益最大化目标。

多样化组合式安置模式的特点

一、安置模式的灵活性

通过组合，不同安置模式之间可以以某一需求主线或安置目标而相互取长补短，做到安置模式因人而异、因地而异、因需而异，通过灵活多样的组合安置提高安置效率，减少土地供需矛盾。

二、需求满足的多样性

多样化组合式安置模式针对移民群体的不同特点对单一的安置模式进行整合后加以组合，与移民进行双向选择，不但能够做到“一村一策”，甚至能够做到“一户一策”。

三、安置效果的可持续性

多样化组合式安置模式是在满足移民现有需求的基础上进行的安置模式组合，并立足于现有生活的保障，针对差异性通过不同的长效安置的策略，选择不同的长效安置模式，以满足不同移民的长久发展需要。

四、成本分担的有效性

多样化安置通过对单一安置模式的有机组合，将投资成本分担到不同的组合模式上，根据组合中各个单一安置模式所安置的移民人数确定其实际投资成本，避免因资源不足而额外增加的成本投入，减少当期的成本压力，有效的分担投资成本。

多样化组合式安置模式设计的原则

一、客观可行原则

多样化组合式安置模式要结合受影响地区发展情况和移民生产生活特点等实际，在安置模式组合设计上，既应当注重组合方式的多样性和灵活性，同时也要注重组合方式实施的可行性与可操作性。

二、风险最小原则

移民安置是一项复杂的系统工程，涉及到多方利害关系主体，处置不当容易引发群体性事件，诱发社会稳定风险。在选择安置模式时，必须从风险控制的角度出发，将风险控制在最小；在安置模式组合时，要兼顾短期保障和长期稳定，因此，安置模式的抗风险能力要能够相互协调。

三、可持续性原则

在多样化组合式安置模式设计时，不仅要考虑到单一安置模式自身的可持续性，还要注重组合后不同安置模式可持续性的衔接与融合，更要保证移民在组合式安置后的生计能够得到较快恢复和可持续性发展。

四、以人为本原则

在多样化组合式安置模式设计过程中，以人为本首先要体现在移民公众参与方面，其次则要尊重地区差异，以满足移民的不同生活层次、不同安置需求和不同安置意愿。

五、最优组合原则

最优化安置即达到资源配置、移民安置效果、移民满意度和移民安置成本的综合性最优化。在多样化组合式安置模式中，首先要考虑资源的可满足程度以及移民的意愿倾向，结合实际情况，将不同适宜性的安置模式进行组合尝试，并对不同组合进行投资分析，最终筛选出与现有资源相匹配、满足移民需求、投资成本最小的优选模式。

六、互补性组合原则

多样化组合式安置模式设计并不是单纯的将多个单一安置模式进行组合和拼接，而是在综合分析、比较和评价基础上进行的多模式优化组合，通过多样化有机组合以规避单一安置模式自身弊端，强化不同模式组合后的优势互补。

多样化组合式安置模式设计的思路

总体上，多样化组合式安置模式并非机械性地将不同安置模式进行拼接或随意性组合，它是基于资源储备、规划现状、移民特征、安置意愿等多个因素综合考虑，以某一种安置模式为主导，分层分类、主次分明，兼顾短期保障和长期发展功能，其设计思路主要包括以下几点。

一、以有土安置为主导

不同的安置模式产生不同的社会、经济和生态效益，合理的安置模式是移民经济可持续发展的基础。作为长期从事农业生产的移民群体，土地是其生活的基础保障，有土型安置模式是其首要选择。以有土安置为主导则是由目前海外水电工程移民的特征决定的，因为多数国家和地区属于经济发展相对滞后地区，农业、种植业为其主要收入来源，无土型安置难以解决其安置后的生计恢复和发展问题，因此，多样化组合式安置模式以有土型安置模式为主导，通过其他诸如就业型安置、保障型安置等新型安置模式进行辅助，以土地保障现有生活水平的不降低，同时以长期安置保障其可持续性的生计发展。

有土型安置在开发土地资源时应与生态环境保护相结合，以不破坏生态环境为前提，土地资源较为富足的地区可以通过就近后靠安置，土地资源相对紧缺的地区应首先考虑内部土地调整，或采取周边地区土地资源调配、分流移民的安置模式。在土地调配难以实现、周边分流难以实施的情况下，根据移民需求和搬迁意愿通过新型安置模式以减轻紧张人口与环境压力。

二、以移民安置需求和意愿为前提

多样化组合式安置模式以移民安置意愿的调查和分析结果为前提依据，根据移民村的条件特点，移民家庭的结构，以及相应的收入和技能水平等分类分层设计。多样化组合式安置模式的最终目的就是满足不同类型移民群体的不同安置需求，因此，多样化组合式安置模式设计前必须进行充分的移民安置意愿调查。

三、以成本控制为基础

由于海外水电工程移民安置工作是开发企业的责任，且计入项目投资成本中，因此，多样化组合式安置模式既要考虑到安置的全面性，同时也要考虑到安置成本的可控性。以成本控制为基础，优化安置模式的组合，以资源利用率、成本和风险发生率等作为控制指标，寻求安置模式组合最优解。

四、以移民安置社会稳定控制为重点

移民安置应当以发展为核心，以稳定为重点。既要搬得出，又要稳得住。这要求多样化组合式安置模式设计要尽可能满足不同类型移民群体的不同安置意愿，最大程度减少移民对于安置模式的不满情绪，尽可能提出多重组合形式以供移民自行选择，减少移民安置过程中的攀比现象、不满情绪和矛盾冲突，以避免不稳定问题的出现。组合思路流程如下页图所示。

多样化组合式安置模式的实施程序

按照以上设计思路，具体的设计实施按照以下技术路线展开。

第一，确定移民容量和安置规模，包括搬迁安置规模和生产安置规模；

第二，移民安置意愿调查和安置模式组合因子分析，包括移民和环境容量评价，移民安置意愿分析，安置方向确定，不同安置模式适宜性分析；

第三，在明确安置供需关系的前提下，确定安置主线，筛选适宜的安置模式，对筛选出的安置模式进行组合设计；

第四，确定初步可选的安置组合方案，并对各组合方案的优先性排序；

第五，对最优方案和备选方案进行可行性和经济性分析，将通过论证的方案在受影响地区进行公示，并针对公示的方案进行移民意愿调查，对移民存在异议的方案进行重新论证，对于无异议的方案进行确认；

第六，重复程序第四和第五，最终确定适合项目的移民多样化组合式安置模式方案。

结语

在海外能源开发尤其是水电能源开发过程中，移民问题受到了国际社会的广泛关注。移民问题的处理也不再是单纯的补偿或搬迁，多元需求下的移民安置任务难度凸显，移民安置模式的创新成为关键。文章提出多元化组合式安置模式的概念，从其内涵、特点出发，创新性提出了多元化组合式安置模式的设计思路和实施路径，为海外项目移民安置提供了全新思路，为开发企业在移民成本控制方面提供了全新方案。

通过充分的意愿调查和多方案的优选，能够实现对现有资源的最优利用，并能够最大限度提高移民安置满意度，实现短中长期的全面安置保障，以及移民安置与生计恢复的无缝对接，从而达到保障移民生计长期稳定的目的。