640?wx_fmt=png&from=appmsg&wxfrom=13&tp=wxpic

近年来，越南因交通方便、风能资源丰富，成为许多国家发展海外风电市场的首选。基于越南某风电总承包 (EPC) 项目，总结了该类项目在全生命周期执行过程中的关键控制点及相关经验，从风电 EPC 项目决策阶段到执行阶段多角度分析了项目面临的风险及问题，其中决策阶段包括海外项目风险识别与管控、项目部组建、标段划分及企业所得税等方面；风电 EPC 项目执行阶段管控阶段包括设计、采购及物流、施工、并网及获取商业运行日期 (COD) 证书等方面。针对上述问题提出了解决思路，为今后中国企业执行同类项目提供参考。

近年来，随着全球局势日益复杂，石油资源的分布呈现出高度集中化的态势，大量石油资源被少数国家所掌控。同时，全球气候条件的持续恶化促使采用绿色低碳能源代替传统燃煤发电已成为全球主流趋势。在国际环境要求和中国“一带一路”倡议的双重引领下，中国越来越多的企业开始在海外开发风电项目。在海外众多国家中，越南毗邻中国，因其交通方便，全国沿海，风资源极为丰富，成为多数国家开拓海外风电市场的必争之地。本文以越南宁顺省某风电总承包(EPC)项目 ( 下文简称为“本项目”) 为背景，总结了该类项目在全生命周期执行过程中的关键控制点及相关经验，旨在为国内企业执行相关海外项目时提供参考。

1 越南风电 EPC 项目前期策划

1.1 风险识别与控制

高质量的风险识别与管控并非对项目各阶段分别进行风险识别，而是立足于项目整体，动态地对项目全生命周期进行风险识别、评估、预防和控制的过程 [1]。

风电 EPC 项目的全生命周期风险管控可分为投标、融资、设计、采购及运输、施工、运维等阶段 [2]。根据合同模式不同，各阶段的风险管控各有侧重。本项目采用 EPC 结合融资 (EPC+F)总包小额参股模式，存在超额支付的情况，最大的风险存在于项目的履约及费用两方面。因此，项目管控的重点在于按期顺利完成项目并提前回款。项目执行过程中，需要提前提交签署请款文件及签证文件，以便项目完工后能顺利结算。风电 EPC 项目外的其他项目应根据自身实际情况，针对性地应对项目中存在的主要风险及次要风险。

1.2 项目部组建

越南EPC项目部的组织机构必须配置齐全，应至少包含工程管理部、安健环管理部、综合管理部、财务部、费控部、采购部、商务部、技经部 8 个部门。此外，建议聘请越南当地法律咨询顾问和财务咨询顾问，以确保项目在法律和财务方面的合规性。

EPC 项目部人员应具备较为出色的语言表达能力，专业经理还需要有较高的专业水平。另外，需要在当地聘请综合素质较强的翻译人员，具备土建或电气专业背景为佳，这样能更好地协调当地关系，更方便对接电网和政府部门人员，起到事半功倍的效果。

1.3 标段划分

1.3.1 设计标段

通常，在越南风电 EPC 项目中，设计工作分为基础设计和技术设计两个阶段。基础设计类似于中国的项目可行性研究；技术设计类似于中国的项目初步设计和施工图设计，完成后需要提交给工贸部审批，根据工贸部审批意见进行修改完成后方可用于指导现场施工。

基础设计通常由越南本土企业完成，鉴于风电场道路、风电机组基础设计工作的技术含量相对较高，尤其是风电机组基础出现问题导致的后果较为严重，因此需要由设计水平较高的单位负责。考虑到越南本国企业设计能力有限，同时基础设计工作不需要与当地电网公司对接，因此推荐通过中国的设计院进行设计，设计成果交由越南当地具备相关资质的设计院进行设计转换，以确保符合越南国家规范。

另外，升压站、集电线路及外送线路的设计工作较为繁琐，需要对接包括电网公司在内的多个部门，由中国设计院进行设计可能耗时较长，多数情况下与新能源发电项目“短平快”的特点不匹配，尤其是处于抢电价期间的项目，上述设计工作推荐直接交由越南当地具备相关资质的设计院进行。

1.3.2 采购

鉴于越南本土制造业水平有限，风电项目涉及的二次设备及站用变等小型设备可在越南本土进行采购，但其他重要设备包括风电机组、塔筒、箱式变压器、主变压器、高压开关柜、静止无功发生器 (SVG)、空气绝缘开关设备 (AIS) 或气体绝缘开关设备 (GIS) 等均需从国外进口。

本项目是越南首个进口设备全部采用中国制造的项目。相较于使用欧美国家进口的设备，使用中国制造设备的优势在于成本较低，且项目执行过程中便于几方沟通。但由于过去越南本土绝大多数项目采用欧洲设备，当地对风电机组的功能要求及试验要求基本按照欧洲进口设备制定，中国设备的功能及性能参数并不能完全符合越南当地规定，导致项目执行时需要不断修复及完善设备功能，会对项目工期造成一定程度的影响。

1.3.3 物流

EPC 项目的物流一般有两种方式：

1) 与设备商约定，国内交货，委托一家大型物流公司负责运输所有设备。此方式的优点在于EPC 项目部只需对接 1 家物流公司，方便管理，在后期缴税、退税问题上，可以减少 EPC 项目部的管理工作量，降低报税出错的概率。缺点在于货物出现货损时，容易出现事故或责任划分不清的情况，需要在合同签订时明确细化责任，并在项目执行阶段中加强监管。

2) 与设备商约定在项目点交货，物流由设备商自行负责。此方式的优点在于不需要统筹协调各设备商与物流公司的交货、供货事宜，出现货损后 EPC 管理部仅对接设备商即可。缺点在于EPC 管理部配合缴税退税工作量较大，部分设备商寻找小型物流公司运输设备，容易信息填报错误，出现不能办理缴税、退税的情况，严重的甚至会被海关判定为走私。因此，在供货前需要和所有设备商进行必要的供货交底，避免上述问题的发生。

1.3.4 施工标段

风电场通常占地面积大，涉及较多的协调事宜，因此建议将风电机组基础及场区道路的施工工作分包给当地协调能力较强的施工单位。升压站、集电线路及外送线路对施工单位技术水平要求相对较高，需要对接电网公司，这些工作建议分包给专业能力强，且与电网公司关系较好的单位进行施工，以确保施工质量符合电网公司的要求，从而提高项目的整体效率和可靠性。

1.4 企业所得税缴纳

中方企业在越南承揽工程需要以项目的名义在当地注册项目管理办公室 (PMO)，取得相关的营业执照及纳税税号，按越南税法缴纳企业所得税。

越南风电 EPC 项目企业所得税的纳税方式分为两种：

1) 按非居民企业方式缴纳。企业所得税的税基为合同总金额，采用核定税率，离岸设备税率为 1%，建安工程税率为 2%，设计管理的其他事项税率为 5%，若 EPC 合同未明确划分，则按照EPC 合同总额征收 2% 的企业所得税。

2) 按居民企业方式缴纳。以工程建设为主营业务的企业一般按照所获利润的 20% 缴纳企业所得税。中方企业可以根据项目利润情况进行选择，参考的利润率平衡点在 10% 左右 [3]。利润率高于 10% 时，按 EPC 合同额的 2% 缴纳较为合适，利润率低于 10% 时，按照所获利润的20% 缴纳较为合适。

本项目测算利润率约为 13%，按照 EPC 合同总金额额乘以核定税率的方式缴纳企业所得税，即按非居民企业方式缴纳。

2 EPC 执行阶段管控

2.1 设计阶段

在执行阶段，需要研读业主方与电网公司签订的购售电协议，协议中列明的每项条款都是今后项目验收时的依据。明确所采用的设计标准，须严格遵循当地的标准进行设计。越南以前为法国殖民地，其标准包含越南本地标准和欧洲标准，项目前期一定要确认按什么标准进行设计。当采用中国现行标准进行设计时，设计图纸及计算书需要交付给越南当地设计公司进行设计转换。项目所在地地质情况的勘查校核至关重要 [4]，以本项目为例，其位于沙漠地带，土壤电阻率极高，若无准确的地勘数据，设计将无法提供准确的防雷接地工程量，之后计算得到的工程量若偏多会造成材料浪费，若偏少则会出现施工完成后不满足规范要求、需要返工的情况。

2.2 采购及物流

当设备运输由独立招标物流公司负责时，在物流及设备商均招标完毕后，风电 EPC 项目部需召集所有设备商及物流公司召开供货启动会，依据项目工期及合同要求，协调设备排产供货时间、物流发运时间，安排设备商与物流公司的交接货事宜，制定完整的供货、到货计划。当设备商自行招标物流公司时，鉴于许多中国设备商缺少海外项目经验，需要 EPC 项目部提前与之沟通进出口相关事宜及注意事项，以免造成不必要的经济损失或产生法律责任。

2.3 施工

风电 EPC 项目施工中的重点与难点主要为大件的运输和风电机组的吊装。

2.3.1 大件的运输

越南的大件运输行业发展较慢，且交通部门对特种车辆管制较严，造成轴线车、举升车等特种运输车辆较少且老旧。因此在项目执行阶段应注意：

1) 越南道路交通基础条件差、道路标准低，限高限宽较多，尤其是风电机组叶片运输车辆扫尾障碍较多，涉及大量协调赔偿工作，需要有计划地安排处理。

2) 由于运输车辆老旧且类型不统一，因此对道路要求相对较高，需要提前调查车辆性能并锁定车辆，从而给调整项目道路征地及项目建设留出时间，制定大件运输方案。

2.3.2 风电机组吊装

相较于中国而言，在越南进行风电机组吊装时应注意：

1) 越南本土的吊车较为紧缺，需要从中国进口。若项目执行阶段处于抢装潮，风电 EPC 项目部需要提前锁定吊车，并及时发运至现场。

2) 越南本土的吊装人员经验匮乏，这增加了吊装作业的风险。因此，风电 EPC 项目部要加强吊装前的技术安全交底工作，每个机位要根据自身特点，制定与之相适应的吊装方案，切实做到“一机位一方案”。

3) 现场若发生吊装质量安全事故，当中国维修人员不能及时到场时，替换的设备将无法短时间发运到场，会造成工期损失。因此，建议设备商派遣维修服务人员驻场，项目提前储备易损件及维修材料，最大程度减少因吊装事故造成的损失。

4) 重视吊装、安装方案的评审 [5]，提前准备好足够数量的安装卸货吊具 ( 满足港口卸货及现场吊装需求，同时考虑移交业主的吊具数量 ) 和特殊安装工具，提前根据吊装方案确认吊装平台施工是否满足要求。

2.4 并网及获取商业运行日期 (COD) 证书

越南风电 EPC 项目投产阶段主要分为倒送电、并网及COD试运行、取得COD证书3个阶段，与中国此类项目在总体程序上基本相同，其重点与难点主要为：

1) 从倒送电开始，涉及材料购售电协议、并网协议、运维管理文件、施工资料等，这些涉及项目各方。为保证与电网公司协调统一性，应由业主方或总包方主导统筹对外协调，或聘请专业咨询单位与电网公司对接，从而保证信息统一。

2) 越南电网公司批复的购售电协议、并网协议较为粗略，部分关键性指标未提及，例如：无功功率要求、频率要求、电能质量要求等，而在验收时又提出较高要求，可能高于中国电网公司的要求。主要原因是近几年越南新能源产业快速发展，对电网冲击较大，电网部门每年都会出台政策更新各种要求，以提升电网安全及质量。因此，建议在项目初期全面了解越南电网公司，在项目设备配置和技术协议签订时留有余量。

2.5 小结

综上所述，执行海外风电 EPC 项目充满了挑战，只有在项目执行前期精准策划，全面摸清雷区规避风险，在执行过程中做到精细化、科学化、动态化管理，凡事跟踪落实到位，项目方能顺利落地，于海外市场的挑战中寻觅机遇。

3 结论

本文以越南某风电 EPC 项目为例，对此类项目的全生命周期的管控进行了系统梳理，总结了在设计、采购、施工、并网及 COD 证书获取等关键环节的经验与挑战。越南风电 EPC 项目在执行过程中面临诸多特殊问题，通过提前规划、合理分包、强化协调及聘请专业咨询单位等措施应对挑战，确保项目顺利实施。本研究为中国企业拓展海外尤其是类似越南的新兴风电市场，提供了宝贵的参考经验。