东南亚能源变局：新加坡百亿能源基金如何重构中国新能源出海版图

2024年9月30日，新加坡正式通过了《能源转型措施与其他修正案法案》（Energy Transition Measures and Other Amendments Act 2024，简称“法案”）。这不是一部普通的修法，而是一次动真格的能源转型“制度升级”。最重磅的看点：政府拿出50亿新元（约合267亿人民币）成立“未来能源基金”（Future Energy Fund，简称FEF），紧接着在2025年财政预算案中又拍板加码50亿，总盘子冲上了100亿新元大关。这场立法背后，实质是新加坡对能源结构的底层重构，也是中国新能源企业布局东南亚的政策跳板。

本文将从法案核心内容、财政预算配套、基金投资路径三方面出发，结合当前东南亚能源趋势，解析中国企业的参与机会与避坑指南。

01 2024法案&2025财政预算案

一、法案未来能源基金计划的主要内容

在2024年财政预算案中，新加坡政府宣布设立"未来能源基金"，并投入50亿新元作为初始资金，以支持国家的能源转型。该基金旨在推动新加坡采用低碳能源，但这一过程往往涉及前沿技术、高资本支出，并伴随商业和地缘政治风险。为确保基金的有效管理，本法案对EMA法进行了修订，正式在能源市场管理局（EMA）下设立该基金。政府将严格监管资金使用，确保其透明度和合理性，并加强对相关项目的审查。

法案在原有EMA法上新增第19，19A和19B条，以进一步明确基金的组成、用途及资金回收机制，确保其长期可持续性和对新加坡能源转型的有效支持。

第19条"未来能源基金"规定，未来能源基金由政府拨款、法律授权资金、私人捐赠及基金投资收益组成，旨在支持能源转型和可持续发展。政府将在基金设立后注资，并允许通过投资获取收益，以增强资金运作能力。在基金解散时，剩余资金将归入统一基金并计入政府储备，以确保资金的长期稳定性和公共财政的可持续性。

第19A条"未来能源基金的用途"规定，该基金主要用于支持低碳能源项目和能源供应安全项目，包括相关设计、调查和工程研究，以及购买、建设或租赁低碳能源基础设施，同时可用于支付保险费用和其他必要的能源投资，但不得用于土地填海、燃料采购或低碳能源项目的日常运营。

其中"低碳能源项目"指在新加坡或其他地区开展的以下基础设施或资产建设、改进、扩展、替换、收购或租赁活动（包括知识产权收购）：

• 低碳电力的生产、进口、运输和储存，以及其相关废弃物的处理、存储和运输；能源存储系统的使用，用于供应新加坡及其他地区的电力；

• 非低碳电力的排放处理、存储和运输；

• 新加坡进口电力的传输和分配。

"能源供应安全项目"是指确保新加坡能源供应安全和可靠性的项目，通常由低碳能源项目引发，包括：

• 改善或增强新加坡的电力传输或分配系统；

• 建设、改进、扩展、替换、收购或租赁任何基础设施或资产（包括知识产权），以提供备用电力，防止电力进口、发电、传输或分配中断，例如：能源存储系统；快速响应发电机（如柴油发电机和燃气发动机）；负载管理系统（通过本地化发电机降低用户电网负载）；联合循环燃气轮机。

• 部长可通过在政府公报上发布命令规定哪些燃料属于或不属于低碳燃料；

• 哪些成本属于或不属于低碳能源项目或能源供应安全项目在运营过程中发生的经常性费用。

第19B条"能源相关费用的回收"规定，为确保能源供应安全、促进市场竞争和推动去碳化进程，EMA可向受益方收取相关费用，费用计算依据市场指数、公式或其他方法，并可向电力、天然气及区域供冷用户征收。然而，该条款并未直接纳入EMA法，可能的原因是第19B条赋予EMA收回能源安全、市场开发及去碳化相关举措成本的权力，而这类成本回收机制在新加坡的能源监管体系中仍属较新的监管领域。因此，相较于直接修改EMA法，通过新立法引入这些条款可能更加合适，有助于更灵活地调整和完善能源转型相关政策，确保法规体系的适应性和持续优化。

二、新加坡2025年财政预算案的主要内容

新加坡政府决定向未来能源基金追加50亿新元，以进一步支持清洁能源的获取和能源安全。

财政部长黄循财在预算演讲中强调，扩大清洁能源使用不仅是应对能源需求增长的必要举措，更是减少碳排放、实现可持续发展的关键战略。新加坡计划大规模投资电力进口、氢能、核能等新基础设施，同时在短期内通过区域电力进口获取低碳能源，预计到2035年，进口电力将满足全国约三分之一的电力需求。此外，政府还强调发展本地清洁能源，以增强能源韧性，确保长期稳定供应，推动国家迈向净零排放目标。

02 法案解析

一、为什么新加坡要砸下百亿搞能源？

简单一句话：靠天然气太不稳了，降碳目标也卡着喉咙—天然气依赖困局与减排缺口。新加坡现在95%以上的电力来自天然气发电，虽然稳定，但碳排放大户——直接贡献全国约40%的排放。国际压力也摆在眼前，2050年要实现净零排放目标，光靠节约和效率提升远远不够。

问题是，能源不能随便“换血”，要保供、控价，还得符合地缘安全考量。所以，新加坡选择了一条现实路线：不脱钩、不激进，用“技术升级+市场机制”稳步走低碳转型。而要做这些，没资金是不行的，于是，未来能源基金就成了国家能源战略的核心抓手之一：花钱买技术、买设备，也买下未来的稳定与竞争力。

二、百亿能源基金怎么玩？怎么花？谁能参与？

1. 钱从哪来？

基金第一阶段由政府拨款50亿新元起步。法案新增第19条还赋予能源局（EMA）未来可能向企业征“能源转型费用”的权力，说白了就是届时能从用电大户、天然气公司、区域供冷用户那里收取“分子钱”。另外，未来还允许接受私人捐赠、做项目投资赚收益，确保基金滚动可持续，最终退出时还要将剩余资金并入国家统一基金，进入政府储备体系，流程很稳。

2. 钱花在哪？

花钱有规矩，基金专注三类硬核项目：

• 跨境买电

  比如从印尼、马来等国家引入光伏、风电等清洁电力，规划到2035年实现“外电占比三分之一”

• 建设新基建

  氢能管道、模块化核能（SMR）、大型储能系统，全是高门槛技术

• 保命级备份系统

  快速响应发电机、负载管理系统、能源存储方案，确保新加坡万一“断链”还能稳住电网

这些方向都写进了法案新增的第19A条，连细节也管到了：不能用于填海造地、不能补贴燃料采购，更不能拿去覆盖项目日常运营支出。

3. 谁来监管？

所有项目要先过能源市场管理局EMA设下的三道关卡：

• 技术上，能不能落地？有没有效果？
• 财务上，账是不是清楚？有没有乱花钱？
• 地缘上，有没有政治风险？靠不靠谱？

这三重审查机制写进了法案，确保基金真用在刀刃上，不走样。

三、中国新能源企业的三大上车机会

对中国企业来说，新加坡这波能源投资潮，可谓是“有门路、有项目、有政策配套”的出海红利期。

1. 搭团出海：一起搞跨境电力

新加坡2035年前要实现电力三分之一靠进口，像印尼-新加坡之间的2GW海底电缆项目预算就高达31亿新元。中国的电力央企+设备商+EPC单位，可以组团做标段，打包拿下。

2. 卖设备：技术过硬就是通行证

像宁德时代的储能系统、隆基绿能的高效组件、中集安瑞科的氢能罐、中核的“小堆核能”方案，部分已经列入EMA的认证清单，拿得出手、用得上。但前提是过关认证，要同时满足ASTAR的技术标准+新加坡本地绿色金融分类法，还得对接欧盟/东盟标准。

3. 弄好认证：别被踢出“绿色名单”

2023年底，新加坡发布了本地版的可持续金融分类法，直接对接欧盟 taxonomy，未来绿色项目能不能拿到政府支持，取决于合规程度。

谁不合规，谁出局。中国企业要提前做功课，ESG披露、碳足迹标准、融资架构，全都不能马虎。

四、避坑提醒：这些红线千万别踩

1. 运营费用？别想基金帮你垫

第19A条明确规定：项目一旦投运，后续的维修、运维、人力等日常成本不在基金报销范围内。谁运营，谁兜底。

2. 地缘风险？必须防范于未然

跨境电力贸易涉及多国博弈，政策突变、关税干预、汇率波动都可能把项目搅黄。建议引入国际政治风险保险（如AIG、安联等承保机构），提前做好法律框架设计。

3. 卖设备不够？要打“技术+金融”组合拳

基金倾向于支持“带融资”方案，企业要有整体解决方案能力，能从设备提供、技术服务、项目融资到运营管理一条龙打包。

03 窗口期就在眼前，2025年将是关键节点

2025年，新加坡将加大对能源转型领域的投入，重点聚焦于跨境电缆、浮动光伏、氢能设施和小型模块化核能等前沿能源技术。2025年也被视为推动能源结构性变革的黄金窗口期，政府的系列举措为新能源企业带来了前所未有的发展机遇。

新加坡2025年能源转型重点措施

由此看出，新加坡政府正采取多元化策略推动能源转型，不仅投资于现有的成熟技术（如浮动光伏和跨境电力传输），也积极布局未来可能广泛应用的低碳和核能技术。政府资金支持、技术开放和政策倾斜为行业创造了前所未有的发展环境。企业应加快在氢能、浮动光伏、跨境电力传输及小型核能等领域的本地化部署与技术创新，抢占政策红利，赢得市场先机。

结 语：

说到底，新加坡这波百亿能源基金，是一次“政策+市场+资金”的协同重构，目标非常明确：打造亚太最安全、最绿色、最智能的电力系统。

对中国企业来说，这不仅是一次技术输出的机会，更是一次“全球合规力”的演练场。谁能把技术、融资、合规三者整合进一个“出海包”，谁就有望拿下这一轮东南亚绿色能源升级的大单。

但想吃蛋糕，也得会做菜。现在入局，正是窗口期。