周末，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布，通过19篇65章 定性+定量 的勾勒出我国中长期的发展目标与方向，明确了未来的重点任务和路径。
站在国际工程角度看，以央企、国企为主力军的中国对外承包企业也将根据此《规划纲要》制定和优化企业自身“十四五海外业务规划”，为2021-2025谋好局、开好头、起好步。
就国际工程行业最关心的问题 —— 本次国家层面的《规划纲要》对“一带一路”的描述有了怎样的变化？又给国际工程/海外投资带来怎样的启示和指导方针？
我们从以下四个方面来概括：
1.“一带一路”在“十四五”的权重变化
2.“十四五”对外部环境的描述变化
3.“十四五”关于双循环新发展格局的描述
4.“十四五”对于“一带一路”的规划描述的变化
“一带一路”在“十四五”的权重变化
国民经济和社会发展五年规划作为中国中长期发展的最高纲领，覆盖了我国未来发展的方方面面，其基本篇幅约为6万-6.5万字。但是，本次规划的特点在于不仅包括了“十四五”还包括了2035远景纲要，在覆盖面更深远的基础上，字数反而却比“十三五”规划还减少了约2000字，因此可谓“欠一字未满,添一字则多” —— 字字关键。
在这种篇幅严格限制的情况下，关键词、篇幅、字数占比是衡量一个议题或一个领域在国家最高政策制定者认知中地位的关键。而与“十三五”相比，历来与国际工程/海外投资关系度最紧密的一带一路内容出现了如下变化：
1.“一带一路”作为关键词在《规划纲要》中总计提到16次，比“十三五”的10次增长60%。
2.“一带一路”的专属章节本次为974字，比“十三五”增加114字，增幅比例13%；
3.“十四五”规划中“一带一路”章节占规划整体百分比，较“十三五”上升18个百分点。
“十四五”规划对“一带一路”的重视，不仅体现在内容的增加，还体现在相关小节数量的增加，而名称的变化和表述的调整（我们在下文说明）反映出的是国家意志和顶层设计层面对“一带一路”的更多期待，这需要从事国际业务的企业（尤其是集团层面或工程局层面）决策者予以深刻体会。
“十四五”对外部环境的描述变化
我们在《中国国际工程的2021》中提到，“外部环境是国际工程的第一变量”；而我国的决策者如何判断外部环境并制定相应的政策，对于所有对外承包和海外投资企业至关重要。
以下，我们将国家对“十三五”和“十四五”关于外部环境的不同描述进行概括：
1.整体变化
由“十三五”的“国际关系复杂程度前所未有”变为“十四五”的“世界正经历百年未有之大变局”。
2.经济领域
从“十三五”的“世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力，新兴经济体困难和风险明显加大”变为“十四五”的“世界经济陷入低迷期”。
3.风险判断
由“十三五”的“局部地区地缘博弈更加激烈” 变为 “十四五”的“世界进入动荡变革期”。
4.全球化判断
由“十三五”的“贸易保护主义强化”变为“十四五”的“全球化逆流：单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁”。
5.力量对比
从“十三五”的“国际力量对比逐步趋向平衡”到“十四五”的“国际力量对比深刻调整”。
国复分析
虽然整体来看，“十四五”规划对于外部环境的描述和预判比“十三五”时期挑战性和不确定性更强，但如果仔细思考我们会发现：“十三五”多是用“静态”词汇来描述，比如“复杂”或“错综复杂”；而“十四五”多用的是“动态”词汇来描述，比如“变局、变革”。
这样的差异本质上反映出无论中国整体还是国际工程行业，虽然均面临挑战不小、威胁不少的局面，但变局开新局中蕴含的机会同样大量存在，对于国际工程这种对外部环境“春江水暖鸭先知”的行业，身在变局，就要顺变、应变、主动求变。
此外，“十四五”规划中特意提到国际力量对比从五年前的趋向平衡到如今的深刻调整 —— 其中反映出的是中国实力的增强，这同样也反映在我们国际工程行业中：
2020年中国在ENR 250的营收占比继续提升达到25.4%，是占比唯一持续增长的对外承包国家。如果将时间轴拉长到40年，中国的占比增幅要接近100倍（1980年中国国际工程约占全球份额的不足千分之三），而美国在国际工程的份额则从高点的超过50%下降到如今的10%左右。
国复咨询判断这种此消彼长趋势“十四五”依然会延续，中国海外工程在“十四五”末期全球占比将达到30%。
“十四五”关于双循环新发展格局的描述
双循环新发展格局是国际工程海外投资行业的领导特别重视的概念。国复咨询之前论证过国际工程行业从诞生之日起的DNA就是“以外助内、以内促外”的双循环，只不过阶段不同，强调的重点不同。
本次，“十四五”对双循环的表述放在了第一篇第二章中的一个小节，小节名为“战略导向”，其对国内+国际循环除了阐明国内循环为主外，提出了以下两点值得对外承包政策研究的相关部门重视：
1. 依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场；
2. 以国际循环提升国内大循环效率和水平。
对于双循环的发展模式我们有专业的解读，在此不赘述，只对未来的趋势进行2个预判：
“十四五”对于“一带一路”规划描述的变化
1.标题变化
“十四五”规划的结构按照篇、章、节依次细分，本次“一带一路”相关内容所处部分发生了如下变化：
1）篇名从“十三五”的“构建全方位开放新格局”，改成了“十四五”的 “实行高水平对外开放、开拓合作共赢新局面”；多了“高水平、合作、共赢”
2）章名从“十三五”的“推进一带一路建设”，改成了“十四五”的“推动共建“一带一路”高质量发展”；多了一个“共”、一个“高质量”，并且把狭义的“建设”换成了广义的“发展”。
国复解读
从名称的变化可以明显看出：高水平、合作、共赢是“十四五”特别强调的 key words。其中高水平和高质量一脉相承，而合作、共赢于国际工程行业来说，要紧密结合第三方市场合，以及多元化的融资合作。
2.内容变化
“十四五”关于“一带一路”的论述分为 —— “1.加强发展战略和政策对接、2.推进基础设施互联互通、3.深化经贸投资务实合作、4.架设文明互学互鉴桥梁”四个小节。这个变化不仅在数量比“十三五”的“1.健全“一带一路”合作机制、2.畅通“一带一路”经济走廊、3.共创开放包容的人文交流新局面”多出一个小节，更大的变化是每个小节的标题和内容都比“十三五”更加明确和具体。其中，我们重点梳理出10条关键内容（文本有编辑），请各位同仁共同关注：
1）推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通；
*本条是“十三五”首提，但本次更明确。
2）推进已签文件落实见效（首次提出）；
3）推动与更多国家商签投资保护协定、避免双重征税协定等（首次提出）；
4）有序推动重大合作项目建设（首次提出）；
5）将高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及目标融入项目建设全过程；
*本条内容最早是在2019年巴西金砖国家会议上提出的，但当时没有说“价格合理”，本次加上这四个字，对于国际工程行业可谓意味深长。
**包容可及的英文翻译是inclusive and accessible，这样更能体会这个词的寓意。
6）拓展第三方市场合作；
*第三方市场合作源于2015年的《中法关于第三方市场合作的联合声明》。国复咨询判断第三方市场合作将是中资承包商2021-2025可以重点挖潜、扩大市场的维度。
7）构筑产业链合作体系，扩大双向投资；
8）坚持以企业为主体、市场为导向；
*“十三五”的表述是“以企业为主体，以项目为基础”。国复咨询认为国际工程的深化阶段，是先做市场再做项目的自上而下布局，而不是机会主义的自下而上的以项目为导向。
9）遵循国际惯例和债务可持续原则；
*在十九届五中全会首提，利空有缓债、债务重组的国别市场，利空主权项目。
10）发挥共建“一带一路”专项贷款、丝路基金等作用，支持多边和各国金融机构共同参与投融资。
*“十三五”首提，但2016-2020之间中国对外承包利用多元化融资程度不高；“十四五”期间，能最大程度用好国际融资和属地融资的承包商，将成为行业的领跑者。
结语
国复咨询曾多次强调，“一带一路”是中国引领世界发展和新型全球化的抓手和路径，是国家全球层面的顶层部署，具有长期战略定力，绝不会因为内外部环境的短期波动而发生大幅摇摆或后退 —— 即便是在短期环境发生巨大变化的后疫情时代，“一带一路”也在通过螺旋上升的方式向更广、更宽、更深去推进前行。
国际基础设施工程与投资是国家长期不变的战略主线，而我们国际工程/海外投资从业者更要有信心、有决心、有恒心，方能拨云见日、未来可期！
