2024-03-12 07:02:00
国复咨询 张歆佩
乌兹别克斯坦近年来掀起的市场热度，已无须多说，尤其是新能源领域，中资央企、国企、民企纷至踏入，并分得了不少蛋糕。今天我们要说的这个项目来自新能源之外的领域，而这个项目背后深耕当地的承包商正计划向电力领域迈进，或许可成为中资企业携手的伙伴。
这是乌兹别克斯坦政府2024年投资实施计划中的项目之一。项目内容是在布哈拉历史区（古城）附近建造一个具有民族特色的旅游中心，总投资预计4.7亿美元。该旅游综合体建设内容将包括：4家五星级酒店，一个多功能国家文化中心，一个可容纳2万人的新中央体育场以及咖啡馆、餐厅、停车场等设施。为了建造这个新旅游中心，计划拆除29个国家设施，包括：布哈拉地区和布哈拉市的办公大楼、地区检察官办公室、执法局、第2学校、布哈拉国立医学院、文化学院、布哈拉竞技场体育场等。关于项目的争议，我们首先要简单了解一下项目所在的城市——布哈拉。布哈拉，是乌兹别克斯坦的第三大城市，城市人口约三十万，与第一大城市塔什干近300万的人口比，实在谈不上多。然而，这却是一个拥有近三千年悠久历史的古城，堪称整个中亚地区最古老的城市，有着“丝绸之路活化石”的美称，布哈拉的历史中心区还被联合国教科文组织列入了世界文化遗产名录。“历史古城”的名片，是乌政府计划在布哈拉建设新的旅游综合体的重要背景之一，但也成为了引发争议的源头。该项目占地32.6公顷，政府划定的建筑用地位于布哈拉历史中心区和缓冲区的边界上。
关于遗产缓冲区：
世界遗产缓冲区（world heritage buffer zone）是2014年公布的建筑学名词，出自《建筑学名词》第二版，是为了保证遗产安全设定的区域。
缓冲区的使用和开发均受到一定限制，以此为遗产增加保护层。
项目的选址引起了当地居民、受欢迎的博客主和其他社会代表的不满，为了使古城免收干扰，联合国教科文组织驻乌兹别克斯坦主任也曾于2022年10月提议将旅游中心的建设转移到距离布哈拉历史中心缓冲区1.8公里的地方。面对各方的反对，乌政府当局曾承诺为该项目另行选址，并在征得联合国教科文组织的同意后予以决议。但在不久前，公众发现当地体育场的拆除工作已经开始。而联合国教科文组织在2月初表示，并未批准乌兹别克斯坦政府开始新旅游中心的建设。项目的选址争议尚未解决，后续能否顺利建设实施对承包商来说也存在一定的风险隐患。
这个项目虽然中资企业没有参与，但海外项目ESG相关的风险值得我们警示。中资企业在海外投资的矿业、水电、高速公路项目中都曾出现过因社会环境问题遭到当地民众及NGO组织抗议反对的案例。
保护文化遗产也是国际项目层面ESG指标体系的一部分。在世行的项目环境和社会标准框架中，第八项标准明确指出：“保护文化遗产免受项目活动带来的不利影响，并且为其保护工作提供支持；将文化遗产视为可持续发展的组成部分，促进与利益相关方就文化遗产进行有意义的磋商；促进公平分享使用文化遗产带来的收益。”
关注项目的ESG风险，不只是一种时髦的理念和意识，更与项目的可融性及完工和运营风险密切相关。
这个4.7亿美元的旅游综合体项目背后的承包商，据说是一家名叫Enter Engineering PTE的新加坡公司。且这不是Enter Engineering 承建的第一个旅游中心项目，该公司此前在乌兹别克斯坦的第二大城市撒马尔罕建造了“伟大的丝绸之路”旅游中心项目。这家在国际工程承包企业排行榜上名不见经传的新加坡企业，究竟什么来头？准确地说，Enter Engineering是注册地在新加坡，但其股东背景及其业务分布都有高度的乌兹别克斯坦属地成分，其主要股东Bakhtiyor Fazilov是乌兹别克斯坦撒马尔罕人，公司业务目前也主要集中在乌兹别克斯坦。*Enter Engineering的股东Bakhtiyor Fazilov同时是乌兹别克斯坦一家国际油田服务公司Eriell的股东。Enter Engineering现任CEO同样是乌兹别克斯坦当地人，但公司乌兹别克斯坦代表处负责人是菲律宾人，在2012年加入Enter Engineering之前，曾任美国独立能源公司Enocal和Pt. Sanggar Kaltim Jaya泰国业务主管超过20年。Enter Engineering已有十余年的发展历史，从一家小小的分包商发展成为了乌当地目前最大的工程承包商之一，主营领域包括油气、工业及土木建筑，拥有员工超45000名。参建项目50余个，除了上文提到的撒马尔罕旅游项目，还实施了不少油气工程和管道项目及体育场管项目、公路项目、医疗设施项目。得益于其在乌兹别克斯坦较强的市场地位及不断增加的在手订单量，2020年11月该公司曾被惠誉授予长期外币发行人违约评级(IDR)“B+”，其欧洲债券的高级无担保评级为“B+(EXP)”/RR4，预计发行规模高达3亿美元。未来，Enter Engineering计划继续加强其在乌兹别克斯坦市场的优势地位。在多元化战略指引下，除了油气、化工、民用建筑领域，Enter Engineering有意与其他领先的公司合作进军电力领域。而这样一家具有深厚的当地资源与关系以及一定施工能力的企业，对中资企业来说是竞争对手，也未尝不是可以携手的合作伙伴。
